Грузия: решение властей об организации свалки дурно пахнет
Репортаж Нино Бакрадзе
На протяжении последних двух лет жители небольшого грузинского поселка Диди-Лило ведут мучительную борьбу с властями из-за городского полигона бытовых отходов, который, по их словам, был незаконно организован на их земле и при этом находится настолько близко к международному аэропорту Тбилиси, что является источником потенциальной опасности.
TЖители утверждают, что свалка серьезно нарушает экологию местности и источает такое зловоние, что им тяжело находиться в своих домах. Собранные на свалке отходы до сих пор не захоронены, и дующие здесь постоянные ветры приносят неприятный запах в поселок.
Местный житель Володя Цховребашвили говорит, что в течение дня во дворе дома ничем невозможно заниматься. «Запах просто удушающий… Я пытаюсь спастись от него внутри дома, но зловоние проникает сквозь любую щель, — жалуется он, — кроме того, нас донимают насекомые и вороны. И все это началось после того, как тут открыли свалку».
Жители рассказывают, что, когда они пытаются достучаться до чиновников, чтобы те занялись решением этой проблемы, их просто отфутболивают от одного ведомства к другому, заявляя, что отвечает за это кто-то другой.
Чтобы разобраться в ситуации, сложившейся в Диди-Лило, необходимо вернуться в 1994 год, когда 17 местных жителей создали сельхозкооператив и взяли в аренду участок земли площадью 13 гектаров.
В Диди-Лило проживают порядка 500 семей, а сам поселок расположен в низине у подножия гряды невысоких гор примерно в двадцати километрах от столицы Грузии и в семи километрах от тбилисского аэропорта. Кстати, безопасности полетов угрозу стали представлять вороны, облюбовавшие свалку.
«Землю эту мы использовали для сельскохозяйственных целей, — вспоминает один из членов кооператива Лука Сахлтхуцишвили, — прекрасная была земля».
В 2006 году члены кооператива приняли решение выкупить 13 гектаров земли. Обрабатывать свой надел они продолжали до 2010 года, который оказался отмечен двумя событиями: Государственный реестр Грузии приступил к созданию электронной карты этой местности, а жители расположенного неподалеку селения Норио решительно выступили против плана властей Тбилиси устроить полигон бытовых отходов рядом с их домами.
Селение Норио отстоит от аэропорта на два километра дальше, чем Диди-Лило, и находится примерно на том месте, где в 1625 году произошла историческая битва при Марткопи между грузинским войском и армией Персии. Совместными усилиями жители Норио и защитники исторического наследия смогли убедить чиновников не организовывать свалку рядом с историческим местом.
Руководство Тбилиси недолго думая решило перенести место предполагаемой свалки в Диди-Лило. Как рассказывает житель поселка Георгий Габаташвили, как только прибыла техника и рабочие, жители вышли на акцию протеста, однако их выступления разгоняли, а протестующие из числа госслужащих были уволены.
«Мы направили официальное письмо в парламент и администрацию города, но не получили от них ответа. Согласно нашей конституции, у нас есть право жить в условиях благополучной окружающей среды, но наше правительство лишило нас этого права», — возмущается Габаташвили.
Новый полигон бытовых отходов в Диди-Лило занимает площадь в 37 гектаров. Согласно официальным документам, касающимся землепользования, до 28 июня 2010 года на этой территории находилось 60 небольших объектов собственности.
Среди них значился и участок в 13 гектаров, который возделывал местный сельхозкооператив. К 28 июня 2010 года весь этот участок целиком был занесен в реестр с кадастровым номером 810800669. Как правило, после присвоения кадастровые номера навсегда закрепляются за конкретным объектом недвижимости.
Однако в общедоступной электронной базе данных Государственного реестра участка земли с кадастровым номером 810800669 уже не существует. Зато вместо него есть номер, относящийся ко всей территории, на которой расположена свалка, — 810933349. При этом никто официально так и не объяснил, кто изменил кадастровые номера и по какой причине.
Члены кооператива направили в Государственный реестр несколько запросов и в итоге 18 февраля получили ответ, в котором говорилось, что бывшие владельцы больше не могут регистрировать собственность, так как часть этой земли расположена на участке, принадлежащем другим лицам.
В 2012 году «Единое национальное движение» Михаила Саакашвили проиграло выборы коалиции «Грузинская мечта», возглавляемой Бидзиной Иванишвили. Спустя некоторое время после смены власти, 15 марта 2013 года, участники кооператива направили свою первую жалобу в прокуратуру республики. После отправки второго письма прокуратура отреагировала, объявив о намерении начать расследование. Как заявила недавно глава пресс-службы ведомства Эка Чичуа, продолжающееся уже без малого год расследование будет продолжено, и если в деле появятся новые детали, то бывших владельцев земли об этом известят.
Один из этих владельцев, Марина Цофурашвили, летом 2013 года встречалась с главой Государственного реестра Екатериной Кереселидзе. Для выработки компромиссного соглашения чиновница направила ее в Агентство по управлению имуществом города Тбилиси.
«Взамен нашего участка нам предложили меньший кусок земли размером пять гектаров буквально через дорогу от свалки, — рассказывает Цофурашвили. — Но мы были против такого варианта, потому что возделывать землю рядом со свалкой невозможно. Там ужасный запах и много больших птиц, которые могут погубить наш урожай».
В январе 2013 года местные жители в знак протеста на несколько дней перекрыли подъездную дорогу к свалке, но никакого результата не добились.
Ни одна из официальных инстанций не признает своей ответственности за внесение изменений в реестр земельных угодий. Когда OCCRP попытался разобраться в этом вопросе, оказалось, что все ведомства поочередно кивают друг на друга. Итак…
- Вано Царцидзе, руководитель департамента регистрации и кадастра Государственного регистра Грузии, говорит, что эти 13 гектаров расположены на земле, находящейся в ведении Гардабанского района (административный центр района, город Гардабани с населением 107 тысяч человек, расположен в 35 километрах от Тбилиси).
- Представители местных властей в Гардабани говорят, что за этот вопрос отвечает администрация города Тбилиси.
- Руководство Тбилиси говорит, что это зона ответственности Министерства экономики.
- В Министерстве экономики заявляют, что этим занимается Национальное бюро по управлению госимуществом.
- В Национальном бюро по управлению госимуществом утверждают, что с этим вопросом надо обращаться в Государственный реестр.
- Ну а в Государственном реестре вновь говорят, что такие вещи находятся в ведении местной районной администрации.
Торнике Шиолашвили руководит компанией Tbilservis Group Ltd., созданной для того, чтобы по поручению администрации города Тбилиси — единственного акционера компании — обеспечивать работу полигона бытовых отходов.
Шиолашвили утверждает, что жалобы на неприятный запах преувеличены. «Еще три года назад жители заявляли, что там стоит зловоние. Но это невозможно, потому что в то время там еще не сбрасывали мусор. А к 2012 году, возможно, накопилось уже достаточно отходов для того, чтобы начался процесс химического разложения и появился запах. Сейчас, наверное, запах стал более интенсивным», — говорит она.
Стоки жидкости, которая образуется от падения и сминания мусора, усугубляют проблему запаха. В течение последних трех лет стоки отводились в небольшой коллектор, оснащенный специальной синтетической мембраной. При этом периодически для предотвращения серьезных возгораний жидкость эту выливали на мусор, но ввиду того что она не подвергалась очистке, зловоние лишь усиливалось.
Первый участок свалки площадью 7,9 гектара скоро будет переполнен. Поэтому Tbilservis Group Ltd. получила из бюджета 5 476 000 долларов для организации новой площадки для приема мусора, которая разместится на десяти гектарах. По словам Шиолашвили, эта сумма включает в себя расходы на систему фильтров, которые должны ослабить зловоние от стоков жидкости.
Со слов Шиолашвили, в 2010 году власти Тбилиси выделили из городского бюджета 6 896 000 долларов для организации свалки. При этом на сегодня вся инфраструктура фактически состоит из административного здания и оборудования для взвешивания и дезинфекции мусоровозов.
Шиолашвили утверждает, что все статьи расходов четко прописаны в бюджете данного объекта коммунального хозяйства. Однако в ответ на три официальных запроса с просьбой предоставить подробную информацию правительство города Тбилиси сообщило данные о расходовании лишь 160 167 долларов, которые пошли на составление отчета о проведении предварительных инженерных изысканий, на выработку технологической схемы работ, а также на геологоразведку и археологические исследования.
Адвокат Сулхан Саладзе, представляющий Ассоциацию молодых юристов Грузии, также в официальном порядке запрашивал сведения о бюджете полигона бытовых отходов. В полученном им ответе говорилось, что соответствующие документы хранятся в Министерстве экономики. При этом в самом министерстве заявили, что таких документов у них нет.
После протеста жителей поселка в январе 2013 года Министерство по охране окружающей среды Грузии в течение двух недель проводило проверку экологической ситуации, по итогам которой Тамара Шарашидзе, исполняющая обязанности руководителя департамента экологического контроля и экспертизы, констатировала наличие следующих проблем:
- Отсутствует система фильтров для дезодорирования стоков жидкости.
- Отсутствуют насосы для подачи стоков на вершину мусорного холма для предотвращения возгораний.
- Первый действующий участок полигона бытовых отходов располагается на площади 7,9 га, а не 14,9 га, как указано в плане объекта.
- Отсутствуют датчики уровня радиации.
По словам Шарашидзе, именно этими причинами объясняется зловоние, источаемое свалкой. В итоге министерство направило перечень выявленных нарушений в городской суд Тбилиси, который 25 апреля 2013 года принял решение оштрафовать компанию Tbilservis Group Ltd. на сумму, примерно равную 2875 долларам США, и отвел компании 180 рабочих дней на устранение недочетов. Сама компания расценила эти недочеты как «несерьезные и некритичные».
Министерство охраны окружающей среды в ноябре 2013 года инициировало повторную проверку, которая, как рассказала руководитель департамента контроля за нарушениями экологии Верико Аглемашвили, показала, что Tbilservis Group Ltd. выполнила только одну рекомендацию ведомства — приобрела дополнительное устройство для отпугивания птиц.
Один из журналистов предпринял несколько попыток пройти на территорию свалки, однако каждый раз работники не позволяли ему это сделать. Однако даже из-за забора было видно, как огромные стаи ворон кружат над свалкой и сидят на грудах мусора.
Полигон бытовых отходов в Диди-Лило находится примерно в семи километрах от международного аэропорта Тбилиси. При этом по правилам Международной организации гражданской авиации свалки открытого типа должны находиться от аэропортов на расстоянии не менее 9,6 километра, с тем чтобы снизить риск попадания птиц в двигатели самолетов, что может спровоцировать аварию.
Глава грузинского Союза правозащитников Николоз Мжаванадзе получил официальное письмо от TAV Georgia, компании — оператора аэропорта, в котором говорилось, что в 2011 году произошло три случая столкновения птиц с самолетами, а в 2012 году — семь подобных инцидентов.
Глава пресс-службы грузинского Агентства гражданской авиации Гванча Кереселидзе заявил, что птицы — это не единственная проблема: «Свалка открытого типа означает наличие дыма и огня, из-за чего пилоты могут просто не увидеть взлетно-посадочную полосу».
В Министерстве по защите окружающей среды подтвердили, что компанию Tbilservis Group Ltd. обязали использовать устройства для отпугивания птиц из-за чрезмерной близости свалки к аэропорту. Эти устройства имитируют крики хищников, охотящихся за птицами, а также крики, которые пернатые издают, находясь в беде.
Глава Tbilservis Group Торнике Шиолашвили полагает при этом, что покупка таких устройств была пустой тратой денег. «Исключено, что птицы могут появиться в черте аэропорта. Мы, конечно, закупим устройства для отпугивания птиц, потому что таково требование министерства. Но все это не более чем очередные расходы на вещи, приобретаемые для проформы».
