Экспорт оружия на Ближний Восток: все ли законно?

С тех пор как пять лет назад гражданский вооруженный конфликт в Сирии стал скатываться в кровавый хаос полномасштабной войны, из Центральной и Восточной Европы были отправлены тысячи тонн оружия и боеприпасов в четыре страны, выступающие главными спонсорами боевых отрядов сирийской оппозиции, — Саудовскую Аравию, Иорданию, ОАЭ и Турцию.

Эти поставки всегда щедро оплачивались. В то же время, по мнению правозащитников и военных аналитиков, они почти наверняка незаконны.

Журналисты Балканского объединения журналистов-расследователей (BIRN) и Центра по исследованию коррупции и организованной преступности (OCCRP) собрали материалы по этой теме и обратились за комментариями к экспертам.

«Свидетельства указывают на систематическую нелегальную переправку получаемого покупателями оружия вооруженным группировкам, которые обвиняются в тяжких преступлениях против прав человека», — говорит военный аналитик из Amnesty International Патрик Уилкен.

«Если это действительно так, то такие поставки оружия нарушают принятый ООН в 2014 году Международный договор о торговле оружием, а также другие международные правовые акты, и должны быть немедленно остановлены», — добавляет он.

Журналисты выяснили, что в Боснии и Герцеговине, Болгарии, Хорватии, Чехии, Черногории, Словакии, Сербии и Румынии экспортные лицензии неоднократно выдавались, невзирая на множество свидетельств того, что значительная доля оружия оказывается у сирийских повстанцев (включая исламистские группировки), обвиняемых в массовых преступлениях.

Эти восемь стран санкционировали продажу на Ближний Восток оружия и боеприпасов на сумму не менее 1,2 миллиарда евро.

Хотя официальные лица уверяют, что поставки легальны и приносят прибыль, большинство экспертов с таким мнением не согласны, заявляя, что как минимум часть этой торговли (если не вся она) нарушает закон. В чем все без исключения сходятся, так это в том, что страны могут практически не опасаться за последствия своих решений, касающихся международного рынка вооружений.

Правила без штрафных санкций

Торговля оружием в мире регулируется на трех законодательных уровнях: национальном, на уровне Евросоюза и на международном уровне, через договор в рамках ООН. При этом механизмы наказания нарушителей правил, по сути, отсутствуют.

Договор ООН обязывает государства проводить оценку рисков, при необходимости вырабатывать меры по минимизации ущерба и не экспортировать оружие, если есть «превалирующий риск» того, что оружие может быть использовано для нарушения гуманитарных норм, поощрения терроризма или совершения варварских злодеяний. Также согласно договору на правительства возложена обязанность определять, вероятно ли попадание оружия к «третьим сторонам», в частности к повстанческим группировкам. Все упомянутые восемь стран из Восточной и Центральной Европы подписали договор ООН 2014 года о торговле оружием.

Страны ЕС одновременно должны подчиняться так называемым общим установкам ЕС (Common Positions), в данном случае — по вопросам экспорта вооружений. В них прописаны схожие требования. Кандидаты на вступление в европейское объединение, Босния и Герцеговина и Черногория, уже подписались под этими «установками», а Сербия находится в процессе присоединения к ним. Помимо этого в большинстве стран Европы есть законодательство о торговле оружием, которое обычно соответствует международным стандартам в этой сфере.

При всем этом не предусмотрено формальных рычагов, которые заставили бы соблюдать эти правила. В такой ситуации в Центральной и Восточной Европе активно налаживали экспорт без видимого беспокойства о том, кто или где в действительности будет применять их оружие.

Судя по всему, поставщики не утруждали себя серьезными проверками, принимая за чистую монету сертификаты конечного пользователя — документы, оформляемые странами-покупателями, в которых они сообщают, кому предназначается оружие, и гарантируют, что оно не будет реэкспортироваться.

Такой подход недостаточен для соблюдения законности, считает Рой Исбистер, эксперт по законодательству о торговле оружием из лондонской неправительственной организации Saferworld.

«Требования комплексной проверки (due diligence) обязывают государства не просто собрать пакет документов. Анализ этих документов — лишь часть необходимого процесса оценки рисков, — отмечает он и добавляет: — Государства, которые слепо полагаются на сертификаты конечных пользователей и тому подобное, используя их как основу для выдачи лицензий, не выполняют свои правовые обязательства».

Возможные «злоупотребления»

Из военных заказов на 1,2 миллиарда евро в Центральной и Восточной Европе подавляющую часть разместила Саудовская Аравия — на 829 миллионов евро.

В распоряжении BIRN и OCCRP оказались саудовские контракты и сертификаты пользователей, прошедшие через оружейных посредников из Сербии и Словакии. В них подробно изложен запрос на огромное количество оружия производства СССР, других стран Варшавского договора, а также социалистической Югославии.

При этом, как отмечает эксперт военного издания Jane’s Defense Weekly Джереми Бинни, оружие из Центральной и Восточной Европы по большей части несовместимо со снаряжением саудовской армии, которая в основном оснащена западными образцами. Поэтому здесь «восточноевропейское» оружие становится вероятным кандидатом на попадание в Сирию или (в меньшей степени) в Йемен или Ливию, где техника «советского» образца уже давно активно применяется.

Документы для служебного пользования, полученные BIRN и OCCRP, демонстрируют, что, например, в Сербии прекрасно осознавали это «несоответствие» — по крайней мере, какое-то время. В ноябре 2013 года правительство страны заблокировало сделку с саудитами на 20 миллионов евро как раз из-за того, что армия королевства не использовала такое вооружение. Сербские чиновники опасались, что оно попадет в «третьи руки».

Но прошло чуть больше года, и в Белграде неожиданно изменили позицию, разрешив сразу несколько поставок в Саудовскую Аравию на 135 миллионов евро.

Оружейные экспортные лицензии для Саудовской Аравии были одобрены, так как они должны были оказать «положительный эффект» на «работу военной промышленности Сербии» — такое объяснение дало сербское Министерство обороны в письменном ответе журналистам BIRN и OCCRP.

Очевидно, именно экономические факторы влияют на решения стран Центральной и Восточной Европы продавать оружие, полагает депутат Европарламента от шведской партии зеленых Бодиль Валеро, которая была докладчиком при составлении последнего отчета ЕС об экспорте вооружений.

«Естественно, они хотят, чтобы у людей на оборонных предприятиях была работа», — говорит она.

«Страны, торгующие оружием с Саудовской Аравией или другими странами региона БВСА (Ближний Восток и Северная Африка), не проводят надлежащей оценки рисков и, как результат, нарушают национальное законодательство и законодательство ЕС», — добавляет Валеро.

В официальных органах Хорватии, Чехии, Сербии, Словакии и Черногории, которые отвечают за лицензии на экспорт оружия, журналистам BIRN и OCCRP заявили, что дают сделкам зеленый свет лишь после проверки необходимых документов, таких как сертификат конечного пользователя.

«С нашей стороны мы можем только выполнить все положенные процедуры, чтобы гарантировать, что оружие передаем законному покупателю», — говорит старший секретарь сербского Министерства финансов Стеван Никчевич.

Со своей стороны руководитель отдела военно-экспортного лицензирования при минэкономики Хорватии Дарко Кигалич также признался BIRN и OCCRP, что помимо проверки документов его ведомство вряд ли что-то может сделать.

Он указал, что Саудовская Аравия не находится в черном списке, но при этом добавил:

«Бывают ли злоупотребления? Вероятно, они есть».

Опубликованный в марте 2015 года доклад ООН о положении с правами человека отмечает, что, несмотря на свои международные обязательства, Хорватия «демонстрирует опасный дефицит внимания к рискам, связанным с нелегальным перемещением и конечным использованием оружия в таких странах, как Сирия и Ирак».

«В конечном счете ответственность всегда несут государства-экспортеры. Они принимают решения и должны отвечать за них», — полагает Бодиль Валеро. По ее мнению, большинство стран просто не проводят проверки в том виде, как это положено.

Порочный круг варварства

В беспощадной войне, полыхающей в Сирии, зверства совершают не одни только солдаты президента Асада или «завсегдатаи» заголовков СМИ, отморозки из ИГ (запрещенная в России террористическая группировка. — Прим. ред.).

В массовых преступлениях были уличены и антиправительственные вооруженные группировки, включая исламистские, которых поддерживают некоторые ближневосточные державы и США.

«Не думаю, что сейчас в Сирии кто-нибудь ведет войну «по правилам», — признает Хадель Аль-Шалчи, эксперт по Сирии в организации Human Rights Watch.

В свою очередь Магдалена Муграби, представитель программ Ближнего Востока и Северной Африки организации Amnesty International, призвала Турцию, государства Персидского залива и других «сторонников» вооруженной оппозиции остановить передачу оружия повстанцам.

«Международное сообщество не должно закрывать глаза на растущее число свидетельств военных преступлений, совершаемых антиправительственными отрядами в Сирии. Тот факт, что масштаб военных преступлений регулярных войск несоизмеримо больше, не может быть предлогом для «терпимого отношения» к злодеяниям оппозиции», — уверена Муграби.

Правовые меры принуждения

В отсутствие санкционных процедур против стран, нарушающих свои обязательства, юридическую управу на поставщиков оружия пытаются найти отдельные граждане и неправительственные организации.

В Великобритании представители «Движения против торговли оружием» (The Campaign Against the Arms Trade) инициировали юридическую проверку действий британского правительства, которое продолжает экспортировать военную продукцию в Саудовскую Аравию. Основанием для этого стал факт поддержки саудитами некоторых сторон гражданского конфликта в Йемене, где с 2015 года из-за вооруженных столкновений погибли тысячи гражданских лиц.

«Движение против торговли оружием» заявляет, что британское Министерство предпринимательства, инноваций и ремесел нарушило законы ЕС об экспорте оружия и Международный договор ООН о торговле оружием, так как есть высокий риск того, что саудовская армия с помощью этого оружия будет нарушать международные гуманитарные нормы.

На это в британском правительстве ответили, что надзор и проверки в сфере экспорта оружия в Соединенном Королевстве одни из самых строгих в мире.

Депутат от шведских зеленых в Европарламенте Бодиль Валеро предупредила, что, если обращение в национальные суды не возымеет действия, остаются и другие возможности.

«Полагаю, против таких стран можно подать иск в Европейский суд», — считает она.

В марте этого года Нидерланды стали первой страной в ЕС, которая официально прекратила поставки оружия в Саудовскую Аравию, объяснив это фактами массовых казней и многочисленных жертв среди мирного населения в Йемене.

Другие материалы по теме