Против Вооруженных сил Мьянмы вводят санкции и эмбарго, их обвиняют в геноциде. Однако, согласно утекшим документам, они не оставляют попыток приобрести оборудование европейского производства и самолеты Airbus у ВВС Иордании.
До 2011 года – почти полвека – Мьянма находилась под властью военных, которые установили в стране диктатуру. Их обвиняют в военных преступлениях и преступлениях против человечества в ходе конфликтов с этническими вооруженными группами.
В 2016 году Вооруженные силы Мьянмы, получившие название Тамадо, вновь привлекли внимание СМИ: военные выступили против мятежников в западном штате Ракхайн, убивая и насилуя представителей народности рохинджа и сжигая их деревни. На следующий год эскалация насилия вынудила бежать в Бангладеш более 740 тысяч мусульман-рохинджа (этническое и религиозное меньшинство), где они и сейчас проживают в переполненных лагерях для беженцев.
В прошлом году Гамбия подала в Международный суд ООН иск, обвинив Мьянму в геноциде. Международный уголовный суд также начал расследование по делу о событиях в штате Ракхайн.
В 2018 году ЕС продлил действие эмбарго на поставку оружия в Мьянму – ООН признала, что действия армии «носили признаки геноцида». ЕС также ввел санкции против военного руководства страны, и его поддержали другие государства.
Согласно содержащимся в отчетах ЕС данным о поставках оружия, британские компании экспортировали технику в Мьянму в том же году, когда произошли беспорядки в Ракхайне, а испанские фирмы – в 2015-м. Есть основания полагать, что эти сделки могли нарушить оружейное эмбарго, однако точно сказать невозможно – в документах слишком расплывчатые описания.
Утекшие бюджетные сметы предоставили более подробную информацию о том, какие товары Тамадо планировали купить у европейских производителей, и есть основания полагать, что сделки могли нарушить условия санкций.
В бюджетных сметах указывают предполагаемые расходы, и в большинстве случаев нам не удалось подтвердить, доставили ли на самом деле товары. Однако военные могли скрыть факт покупки, как они уже делали в прошлом, используя для этого посредников и подставные компании.
В распоряжение журналистов OCCRP попали документы, раскрывающие, что Тамадо покупают два принадлежащих ВВС Иордании самолета Airbus за 38,6 миллиона долларов через мьянманскую компанию, которую возглавляет гражданин Великобритании. По условиям сделки, которая должна завершиться в этом году, мьянманская фирма также предлагает пилотам пройти обучение на базе Airbus в Испании.
Иордания не вводила санкции против Тамадо, однако компании или лица в странах ЕС рискуют нарушить закон, сотрудничая с военными Мьянмы.
«Поставки техники, любая поддержка, а также финансовая деятельность, связанные с армией и военизированными формированиями Мьянмы, запрещены, и точка», – сказал Симон Веземан, эксперт по торговле оружием из Стокгольмского международного института исследований проблем мира.
«Это касается всех предметов, которые “бьют” – то есть настоящего оружия, а также любой другой техники».
Бюджетные сметы Тамадо предоставила журналистам OCCRP правозащитная группа «Справедливость для Мьянмы» (Justice For Myanmar). Представители организации выложили в открытый доступ таблицы с данными из утекших документов. Согласно полученной информации, военные намеревались купить технику не только у стран ЕС, а также у Америки, Канады и Австралии, у которых действуют собственные санкции и эмбарго на поставки оружия. «Справедливость для Мьянмы» также опубликует документы, относящиеся к приобретению самолета Airbus у местной авиакомпании и запланированной покупке двух военных самолетов у Иордании.
Официальный представитель Вооруженных сил Мьянмы бригадный генерал Зау Мин Тун не ответил на многочисленные запросы о комментарии.
Мьянма десятилетиями находилась под строгими международными санкциями, которые запрещали западным компаниям вести там бизнес. Основанием для этого послужили многочисленные нарушения прав человека со стороны военной хунты, захватившей власть в 1962 году.
В 2013 году в стране провели радикальные политические и экономические реформы, в результате которых Тамадо номинально уступили власть. После этого ЕС снял все ограничения, кроме эмбарго на поставку оружия и техники, которая может быть использована против мирных граждан.
Примерно в то же время другие страны, в том числе США, Канада и Австралия, также ослабили санкции. В Мьянму потянулись иностранные компании, а народ готовился к выборам – в стране установилась свобода слова, а со СМИ сняли все ограничения.
Однако военные сохранили сильное политическое влияние даже после того, как в 2015 году в стране избрали гражданское правительство, которое возглавила лауреат Нобелевской премии Аунг Сан Су Чжи. Под контролем Тамадо по-прежнему находятся ключевые министерства. Национальная конституция отводит четверть парламентских мест представителям армии, а также разрешает военным действовать без согласования с правительством.
Судя по всему, гражданские органы власти Мьянмы не имеют отношения к попыткам военных приобрести два самолета Airbus CASA C295 у Королевских ВВС Иордании. Согласно утекшим документам, оплату по этой сделке должны завершить 30 декабря.
Представитель Airbus Шон Ли сообщил, что, по данным компании, самолеты принадлежат Королевским ВВС Иордании. Нарушив запрет на неразглашение информации, источник в Иордании подтвердил, что ВВС продают самолеты. По его словам, сделка «еще не завершена», но он не знает, какая страна совершает покупку.
Airbus называет C295 «проверенным в боях» самолетом, который может летать в «жарких и влажных условиях бразильских джунглей и колумбийских гор, в пыльных и знойных пустынях Алжира и Иордании, а также в условиях чрезвычайно холодных зим и обледенения, с которыми можно столкнуться в Польше и Финляндии». На сайте компании указано, что в основном этот самолет используют в качестве военного транспорта, однако он также подходит для высадки десанта или оказания огневой поддержки.
К документу прикрепили зернистые фотографии, на которых видно, что на самолеты нанесены опознавательные знаки ВВС и флаг Иордании. Королева страны, большую часть населения которой составляют мусульмане, публично осудила международное сообщество, которое ничего не делает для защиты представителей рохинджа от «невообразимых актов насилия».
Согласно документам, в рамках договора восемь пилотов и четыре механика пройдут обучение на базах Airbus в испанской Севилье или другом месте.
В сделке участвует мьянманская компания Aero Sofi. Один из трех ее руководителей, Сай Кхам Пак Хпа, раньше был топ-менеджером ныне не существующей авиакомпании Air Mandalay. У него двойное гражданство (Мьянмы и Великобритании), и в резюме он указал, что более десяти лет работал в лондонском аэропорту Хитроу.
Ни Сай Кхам Пак Хпа, ни Патрик Аунг, еще один член руководства компании, не ответили на многочисленные запросы о комментарии.
Именно с помощью Aero Sofi Тамадо покупают Airbus A319. Воздушное судно, которое продает авиакомпания Мьянмы, ранее входило в парк Finnair и получило название «Серебряная птица».
Летом 2008 года Finnair отметила 85-летие. Компания отдала дань прошлому: флагманский авиаперевозчик – крупнейшая авиакомпания Финляндии – представил Airbus A319, оформленный в стиле 50-х годов.
На первых рейсах самолета, получившего название «Серебряная птица», экипаж носил соответствующую эпохе форму, а у стюардесс были фирменные винтажные сумки Finnair.
Борт совершил свой последний рейс в качестве «Серебряной птицы» в 2012 году. Сейчас перекрашенное воздушное судно готовят к перевозке других пассажиров – элиты ВВС Мьянмы.
Попавшие в распоряжение журналистов OCCRP документы, в том числе трудовые контракты, страховые свидетельства и перечни имущества, раскрывают, как с помощью одной из самых известных фирм Мьянмы и старинной гонконгской группы компаний военные купили самолет.
В октябре 2012 года судно купила мьянманская компания Air KBZ Limited. Это дочернее предприятие Kanbawza Group of Companies – крупного конгломерата, против которогов прошлом году ООН ввела санкции – компания пожертвовала 2,5 миллиона долларов главнокомандующему Тамадо Мин Аун Хлаингу.
В договоре, который в прошлом году заключили ВВС Мьянмы и Aero Sofi Co, подробно описывается, как будет реконструирован самолет: он получит «VIP-конфигурацию» и «удобный салон, обеспечивающий пассажирам высокий уровень комфорта и приятный полет».
Для этого судно необходимо оснастить новой развлекательной системой и беспроводным интернетом. Самолет также должны разделить на три секции: в первой будет два «VIP-места» со встроенными в стену столиками, во второй – 16 мест бизнес-класса, а в третьей – 60 мест экономкласса. Согласно документу, это обойдется более чем в 4,8 миллиона долларов.
Реконструкцию проводит фирма HAECO Xiamen, входящая в HAECO Group – гонконгскую компанию, занимающуюся проектированием и техническим обслуживанием самолетов. Она принадлежит Swire Pacific, зарегистрированной в Гонконге дочерней организации John Swire & Sons Limited, головной офис которой расположен в Великобритании.
В Swire не ответили на письма с просьбой о комментарии. Ответ представителя HAECO Group гласил: «С сожалением сообщаем, что не можем помочь».
Контракт подписал бригадный генерал ВВС Со Тин Латт. Представитель Вооруженных сил Мьянмы и управляющий директор Aero Sofi Co Патрик Аунг не ответили на запросы о комментарии.
Согласно утекшим бюджетным сметам, военные Мьянмы намеревались купить технику, поставка в страну которой, вероятно, нарушала оружейное эмбарго.
В документах значатся различные предметы – от принтера и швейных машин до боеприпасов и «системы управления ракетами», но практически нет данных о производителях. Однако в некоторых случаях указали бренды товаров, что позволило журналистам определить компании, которые их производили.
Среди предметов, которые планировали купить у европейских производителей, было немецкое программное обеспечение для безопасной мобильной связи. В сметах также значились системы телефонной связи и аэродромный электростатический источник наземного питания (GPU), которые продают французские компании.
В апреле 2018 года ЕС запретил продажу товаров «двойного назначения», которые можно использовать как в гражданских, так и в военных целях, и ввел ограничения на экспорт «оборудования для мониторинга связи».
Веземан, эксперт по торговле оружием, говорит, что программное обеспечение для мобильных телефонов, вероятно, относится к товарам двойного назначения, а система связи – «может относиться, в случае если предназначена для использования в военных целях или имеет специальные функции».
Он отметил, что прямые продажи товаров двойного назначения Тамадо запрещены. По его словам, компании обязаны проверять и других покупателей с целью убедиться, что они не связаны с военными.
«Компании и органы, выдающие лицензии на экспорт, должны определять, представляет ли угрозу покупатель, – сказал он. – Я думаю, что это относится и к последующей проверке, которая проходит уже после отправки товара».
GPU значится в бюджетной смете, составленной до того, как ввели запрет на продажу товаров двойного назначения. Однако еще до этого европейским компаниям было «запрещено экспортировать из ЕС любую технику или оборудование, которые могут быть использованы против гражданского населения» – к ним, по мнению Веземана, мог относиться энергоблок.
Сложнее разобраться с информацией, которая указана в отчетах ЕС об экспорте вооружений.
В правозащитных организациях считают, что механизмы, которые ЕС использует при составлении отчетов о продажах оружия, слишком непрозрачные для того, чтобы быть эффективными.
«Нынешнюю систему требований к отчетности постоянно критикуют, – говорит Милан Эйбл, аналитик Transparency International.
– Она позволяет компаниям и правительствам поддерживать жестокие режимы, несмотря на эмбарго: они попросту указывают весьма расплывчатые описания товаров. У них в приоритете прибыль, а не человеческие жизни».
Официальный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Набила Массрали сообщила журналистам OCCRP, что описания санкционных товаров были «чрезвычайно подробными и точными», однако государства – члены союза самостоятельно принимают решение о введении эмбарго.
Испания сообщила, что в 2015 году продала товары, классифицируемые так: «Оборудование для наблюдения или защиты, специально разработанное для использования в военных целях, а также специально разработанные компоненты и принадлежности».
Великобритания сообщила, что среди заключенных в 2017 году договоров на поставку произведенной в стране продукции шесть относились к следующим категориям: связанное с самолетами оборудование и сопутствующие товары, «электронное оборудование, оборудование для “космических аппаратов” и соответствующие компоненты», а также «бронированное или защитное снаряжение».
Формулировки столь расплывчаты, что невозможно точно определить, нарушали ли сделки эмбарго, действовавшее до того, как ЕС ужесточил санкционный режим в середине 2018 года. Однако, по словам Веземана, в отчетах ЕС все же содержатся зацепки, указывающие на то, что часть оборудования, вероятнее всего, предназначалась для использования в военных целях.
Так, британская компания продала товар, относящийся к огнестрельному оружию: «Система управления огнем, соответствующее оборудование для оповещения и предупреждения, техника для испытаний и центровки, а также средства защиты, специально разработанные для использования в военных целях».
«Это явно связано с военными и обязательно должно привлекать внимание контролеров», – сказал Веземан, отметив, что некоторые компоненты систем обнаружения и предотвращения огня могут также иметь гражданское назначение.
«На самом деле это может относиться ко всей системе – ее, например, могут установить на гражданский правительственный самолет, чтобы защитить его от сбития ракетой».
В бюджетных сметах числятся товары, которые производят компании не только в ЕС, но и в других уголках мира: канадское оборудование для телевещания, американские бульдозеры и австралийское радиооборудование, предназначенное для защиты от прослушки.
В Австралии действует оружейное эмбарго, в связи с чем, как сообщили в МИДе страны, «прямые или косвенные поставки, продажа, передача оружия или связанных материалов в Мьянму» запрещены.
Канадская компания признала, что продала товар принадлежащему военным каналу Myawaddy TV. В пресс-релизе Ross Video значится, что разработанную ею технологию использовали для трансляции футбольного турнира, и что компания «крайне рада быть причастной к этому соревнованию».
С 2007 года в Канаде действует «торговое эмбарго на оружие и связанные с ним материалы, а также соответствующие технические и финансовые услуги». Запрет относится к определенным лицам и компаниям, подконтрольным членам бывшего военного руководства Мьянмы. Однако, по мнению Веземана, маловероятно, что эта сделка нарушила эмбарго, поскольку оборудование использовали в гражданских целях.
К моменту, когда Ross продала технологию Myawaddy TV, мировые СМИ уже 18 месяцев говорили о зверствах Тамадо по отношению к представителям народности рохинджа.
Однако генеральный директор Ross Video Дэвид Росс сказал журналистам OCCRP, что с моральной точки зрения не видит причин не сотрудничать с Вооруженными силами Мьянмы. По его словам, «еще десять компаний с радостью возьмутся за это».
«Некоторые считают, что страны, на долю которых приходится более половины мировой экономики, несут ответственность за военные преступления, преступления против человечности, геноцид», – добавил он в письме.
Вскоре после того как ООН опубликовала доклад о военных преступлениях против гражданского населения, Facebook удалил связанные с Тамадо страницы, в том числе Myawaddy TV. Представители компании опубликовали заявление, указав, что стоящие за этими страницами «допустили серьезные нарушения прав человека на территории страны». Они также добавили, что «не хотят, чтобы сервис использовали для дальнейшего разжигания межэтнической и религиозной войны».
В утекшей бюджетной смете на 2019–2020 годы указана запланированная покупка четырех бульдозеров американского производства.
Бульдозеры ранее использовали для сноса деревень рохинджа. В 2018 году в Human Rights Watch изучили спутниковые снимки – на них видно, что десятки деревень, которые раньше занимали рохинджа, бежавшие из Ракхайна в Бангладеш, сровняли с землей. Правозащитная группа обвинила Мьянму в уничтожении «места преступления».
«Снос этих территорий ставит под угрозу не только историческую память представителей народности рохинджа, которые там жили, но и их юридические претензии», – сказал Брэд Адамс, глава Human Rights Watch в Азии.
В 2016 году Вашингтон освободил Мьянму от большей части санкций, но сохранил эмбарго на поставку оружия. Однако, вероятнее всего, запрет не распространяется на такую технику, как бульдозеры. Мы направили многочисленные запросы в американское посольство в Мьянме, однако так и не получили более подробной информации об условиях эмбарго.
Обширное экономическое влияние Тамадо и запутанные мьянманские бюрократические процедуры приводят к тому, что иностранные компании могут иметь дело с подконтрольными военным предприятиями даже после проведения должных проверок.
За десятилетия правления хунты военные установили контроль над большей частью экономики Мьянмы. Им принадлежат компании, связанные с различными сферами бизнеса – от производства мыла и добычи полезных ископаемых до туризма, телекоммуникаций и банковского дела.
В докладе ООН об экономической деятельности Тамадо за 2019 год значатся 120 дочерних компаний двух крупных конгломератов, подконтрольных военным. Однако исследователи «уверены», что существует намного больше фирм. Помимо этого, в ООН выявили мьянманские компании, тесно связанные с Тамадо.
ООН призвала иностранные фирмы проявлять бдительность и никоим образом не помогать военным Мьянмы: «Цель этого доклада – уведомить компании о последствиях и возможных нарушениях прав человека, к которым приводит сотрудничество с Тамадо».
Военные Мьянмы могут использовать многочисленные компании, находящиеся под их контролем или влиянием, для покупки оборудования – вероятно, так и было в случае с беспилотным вертолетом, который приобрели у австрийской фирмы Schiebel.
О сделке стало известно в конце 2018 года, когда телеканал Myawaddy TV показал кадры, на которых офицеры ВМС управляют летательным аппаратом. Позже Schiebel засветилась в докладе ООН.
Представители Schiebel отрицают, что компания продала вертолет Тамадо. Они сообщили австрийскому изданию Profil, что фирма «доставила в Мьянму CAMCOPTER® S-100, предназначенный для мониторинга и картирования в сфере горной добычи и дорожного строительства».
Schiebel отказалась назвать мьянманскую компанию, купившую дрон, а журналист Profil не смог получить необходимую информацию в Австрии.
«Конечно, мы надеялись, что проведут какое-то расследование, – сказал по телефону находящийся в Вене журналист Кристоф Зоттер, написавший статью для Profil. – В Министерстве экономики пообещали разобраться, но так ничего и не опубликовали».
Представители Schiebel сообщили Ресурсному центру по вопросам бизнеса и прав человека, сотрудники которого опрашивали зарубежные компании, указанные в докладе ООН, что «не сотрудничали с военными Мьянмы». По их словам, сделку совершили «по действующей экспортной лицензии до того, как ЕС ввел эмбарго».
Другие компании утверждают, что Тамадо получили их продукцию через дочерние компании или посредников.
Веземан говорит, что законы ЕС требуют, чтобы поставщики товаров двойного назначения делали все возможное для того, чтобы они не попали в руки Тамадо.
«Если поступает заказ от военных, необходимо запретить его выполнение», – сказал он.
«Если заказ поступает от другой мьянманской компании, нужно убедиться, что товар потом не передают Тамадо – это может быть их подставная компания».
