Бывший шпион профессионально творит благо не без выгоды для себя

Oleg Belaventsev24 апреля 1985 года молодой перспективный советский служащий, казалось бы, должен был навсегда забыть о продолжении карьеры.

В тот день 36-летний третий секретарь по науке и технологиям посольства СССР в Лондоне Олег Белавенцев вместе с пятью другими советскими дипломатами был выслан из Великобритании.

Формулировки, в которых правительство Маргарет Тэтчер объясняло этот шаг, содержали слова о «неприемлемой деятельности» и «угрозе национальной безопасности».

В те годы — а Советский Союз уже начал утрачивать могущество — столь громкий скандал обычно означал конец карьеры, однако Белавенцев тогда сдержал удар и снова пошел в гору.

Последние 20 лет Олег Белавенцев занимает ответственные посты в российских властных структурах. Он проделал путь от замдиректора главного агентства по экспорту вооружений до спецпосланника президента России в Крыму.

Благодаря назначению в марте 2014 года полномочным представителем президента РФ в Крымском федеральном округе (другими словами, главным кремлевским куратором на полуострове) о Белавенцеве вновь узнал Запад, где его быстро добавили в санкционные списки Евросоюза и США против персон, ответственных за украинский кризис.

Журналисты российской «Новой газеты» и Центра по изучению коррупции и организованной преступности (OCCRP) в течение месяцев изучали другую сферу занятий назначенца Кремля — его личные коммерческие интересы, которые он удачно реализовывал благодаря российским гуманитарным операциям по всему миру — от Никарагуа до Северной Кореи.

Популярный в гуманитарной сфере лозунг «Помогая другим, помогаешь себе!» как нельзя лучше подходит для Белавенцева. Его собственные фирмы, открытые в пору, когда он руководил госагентством по участию в гуманитарных операциях, за последние годы регулярно получали контракты от правительства России на осуществление проектов и миссий такого рода за рубежом.

По мнению одного из экспертов в области права, такая тесная связь выглядит, мягко говоря, как конфликт интересов. При этом сам Белавенцев и его партнеры в письменных ответах OCCRP отрицают любое несоблюдение закона.

Структуры Белавенцева нашли прибыльную нишу и внутри России. Он организовал общий бизнес по сборке пожарных машин с компанией Rosenbauer, известным производителем такой техники и одной из крупнейших фирм Австрии. Ранее это совместное предприятие также связывали с именем российского бизнесмена, которого должностные лица США считали причастным к оргпреступности.

По подсчетам OCCRP, эта и другие компании Белавенцева заработали миллионы долларов на госконтрактах от различных ведомств, где он занимал официальную должность.

Доход ему приносит и вооруженный конфликт на юго-востоке Украины. Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС) России закупает продовольствие у компаний Белавенцева для гуманитарных конвоев, которые идут в приграничные с Россией районы Донбасса, неподконтрольные киевским властям.

 

Сомнительный пример международного сотрудничества

После развала Советского Союза Белавенцев стал замруководителя главной российской структуры по торговле оружием — «Росвооружение». В то время ему был присвоен ранг вице-адмирала ВМФ России.

В 2001 году Белавенцев меняет род занятий и становится у руля Агентства по обеспечению и координации российского участия в международных гуманитарных операциях («Эмерком»), действующего в структуре МЧС России. «Эмерком» он возглавлял на протяжении 11 лет. О деятельности этого агентства знают не так хорошо даже в России, так как его мероприятия обычно представлены как проекты МЧС. Тем не менее «Эмерком» — одна из ключевых российских структур, ведь на его плечи возложены все гуманитарные миссии РФ за рубежом.

Более десятилетия Белавенцев работал под началом Шойгу в МЧС в качестве главы «Эмеркома». Агентство было создано в 1996 году для борьбы с последствиями природных катастроф в России и за рубежом, для обеспечения гуманитарной помощи и проведения операций по разминированию. В последнее время в ведении «Эмеркома» также находятся гуманитарные конвои, которые начали отправлять в Донбасс после начала вооруженного конфликта на Украине.

Когда в 2012 году Шойгу на короткое время стал губернатором Московской области, Белавенцев последовал за ним и возглавил управление делами губернатора, а также областное правительство.

Позднее в том же году Сергея Шойгу назначили министром обороны, и его подчиненный также перешел в военное ведомства, где стал директором АО «Славянка» — одной из крупнейших структур, подконтрольных минобороны. Три высокопоставленных крымских чиновника на условиях анонимности рассказали OCCRP, что это Шойгу посоветовал президенту Путину выбрать Белавенцева своим представителем в Крыму.

Именно в годы руководства «Эмеркомом» Белавенцев заложил основы своей будущей успешной бизнес-империи. Большинство гуманитарных проектов за рубежом агентство проводит во взаимодействии с Международной организацией гражданской обороны (МОГО), созданной в 1931 году французским начальником медицинской службы Жоржем Сен-Полом. Эта межправительственная структура разрабатывает и реализует механизмы «для обеспечения защиты и помощи гражданскому населению, а также для сохранения имущества и природы в случае природных и техногенных катастроф».

В МОГО входят в основном страны третьего мира, например, Африки и Центральной Азии. Единственный представитель Евросоюза в организации — Кипр.

Кресло генерального секретаря МОГО сегодня занимает Владимир Кувшинов, который работал в «Эмеркоме» под руководством Белавенцева.

Россия — крупнейший донор организации: так, в прошлом году на различные проекты по всему миру страна выделила 42,6 миллиона долларов. С 2008 по 2012 год, по словам нынешнего главы МЧС Владимира Пучкова, финансовый вклад России превысил 200 миллионов долларов.

Значительная часть этих денег досталась компаниям Белавенцева.

 

Операции по разминированию: Сербия, Никарагуа, Шри-Ланка, Ливан

4 июля 2008 года Сергей Шойгу в ранге главы МЧС России подписал в Женеве меморандум о намерениях с предыдущим генсеком МОГО Навафом Аль-Слейби.

 

Шойгу и Аль-Слейби договорились, что правительство России отдельно предоставит МОГО финансовую помощь в виде шести миллионов долларов для операции по разминированию в Сербии. В том же меморандуме говорилось, что реализацию миссии МЧС возлагает на «Эмерком».

В 2008 году российские специалисты разминировали территорию вокруг аэропорта Константина Великого у города Ниш. С 2009 по 2011 год эксперты из России совместно с Центром противоминных операций Сербии (ЦПОС) обезвредили мины в округе сербского города Парачин в качестве подготовки к прокладке газопровода «Южный поток».

Первая фаза мероприятий по разминированию в Сербии завершилась в 2012 году и обошлась в 36 миллионов долларов. В том же году программу продлили до 2022 года, что подтвердило новое соглашение, подписанное тогдашним главой «Эмеркома» Белавенцевым и руководителем ЦПОС Петаром Михайловичем.

Согласно официальному ответу из ЦПОС на запрос OCCRP, операции по разминированию проводит подразделение «Эмеркома» под названием «Эмерком-Демайнинг», а все расходы покрываются из бюджета «Эмеркома».

Из письма ЦПОС ясно: сербские власти уверены, что «Эмерком-Демайнинг» входит в структуру госагентства «Эмерком».

Однако это не так.

Когда компания «Эмерком-Демайнинг» начала работу Сербии в 2008 году, она уже была частной структурой. В начале 2000-х годов она входила в «Эмерком», но впоследствии акции компании перешли в частные руки.

По данным Росстата, вплоть до 2010 года акционерами «Эмерком-Демайнинг» были частные лица. В силу особой формы собственности компании имена ее владельцев содержатся в закрытом реестре и не разглашаются. OCCRP не смог выяснить, кто владел компанией до 2010 года.

Однако данные того же Росстата показывают, что с 2010 года, когда еще шел первый этап операции по разминированию в Сербии, более 90 процентов акций компании принадлежало российской структуре под названием «Зарубежтехкомпроект» («ЗТПП»), подконтрольной пяти физическим лицам. Список акционеров «ЗТПП» с момента основания компании в 2006 году указывает на конечных владельцев «Эмерком-Демайнинг».

Среди них мы находим: самого Белавенцева — к тому моменту начальника госагентства «Эмерком» (60 процентов акций); Александра Мордовского, который сменил Белавенцева у руля «Эмеркома» в 2012 году (10 процентов акций); главного бухгалтера «Эмеркома» Тамару Михайлову (10 процентов); Сергея Иванова, первого заместителя Белавенцева в «Эмеркоме».

 Таким образом, деньги за разминирование в Сербии проделали длинный путь из российского бюджета через МОГО и в итоге оказались в карманах руководителей «Эмеркома». Имена этих людей наряду с именем Белавенцева всплывают и в других госагентствах, а также в связи с другими частными фирмами, получавшими от этих госагентств сотни миллионов долларов.

Сегодняшний руководитель «Эмеркома» Александр Мордовский в свое время пришел в агентство из «Эмерком-Демайнинг». В 2010 году он стал заместителем Белавенцева, а в 2012 году сменил его на посту директора. В письме OCCRP Мордовский заявил, что по российскому законодательству директор государственного агентства не считается госчиновником, и такому человеку не запрещено заниматься коммерческой деятельностью. Тем не менее, как он отметил в электронной переписке с OCCRP, после назначения директором «Эмеркома» он добровольно избавился от всех акций «ЗТПП», чтобы избежать любого конфликта интересов.

OCCRP проверил утверждения Мордовского и выяснил, что не только директора, но и их заместители по закону подпадают под действие норм, касающихся конфликта интересов. Таким образом, пока Мордовский работал замдиректора «Эмеркома», частная компания, где у него была доля, получала прибыль от деятельности этого госагентства. При этом Мордовский настаивает, что никогда не получал никаких дивидендов от «ЗТПП» и сегодня не имеет отношения ни к самой компании, ни к ее подразделениям.

Сербия — не единственное место в мире, где «Эмерком-Демайнинг» Белавенцева вел деятельность. По информации с интернет-сайта компании, операции по разминированию проводились в Шри-Ланке и Ливане с 2010 по 2011 год, а также в Никарагуа — с 2009 по 2014 год. Все эти миссии оплачивало правительство России через МОГО, а руководил ими «Эмерком».

В то же время представитель российского МЧС в письме указал, что ни само министерство, ни «Эмерком» не подписывали прямых контрактов с «Эмерком-Демайнинг». «В рамках упомянутых вами операций все услуги оплачивались в соответствии с контрактом, заключенным с международной организацией», — отметил он. Александр Мордовский также подтвердил, что оплата шла от «международной организации». Генеральный секретарь МОГО Кувшинов не отреагировал на просьбу OCCRP дать информацию или комментарий.

 

«Удобный» бизнес

С 2011 года Россия помогает Никарагуа создавать национальную систему по предотвращению и контролю над чрезвычайными ситуациями. Соответствующая программа, как и другие, финансируется российским правительством через взносы в МОГО. Ее общий бюджет составил 26,6 миллиона долларов.

Президент Никарагуа Даниэль Ортега попросил о дополнительной помощи, и Москва согласилась поставить в латиноамериканскую страну пожарные машины и полевые госпитали на сумму 26,5 миллиона долларов. Эти деньги в итоге также напрямую попали к Белавенцеву.

По данным российской таможни, в 2011 и 2012 годах московская компания ПО «Спецтехника пожаротушения» отправила в адрес командования армии Никарагуа 47 пожарных автомобилей стоимостью 22,7 миллиона долларов.

Как следует из базы данных Росстата, 51 процент акций ПО «Спецтехника пожаротушения» контролирует уже известная нам фирма «ЗТПП», в числе владельцев которой Белавенцев, а также бывшие и нынешние служащие «Эмеркома».

Остальные 49 процентов принадлежат одной из крупнейших австрийских компаний Rosenbauer, выпускающей технику для борьбы с огнем. Директором ПО «Спецтехника пожаротушения» выступает Егор Близнов, который, вероятнее всего, приходится мужем Виктории, дочери Белавенцева.

Представитель компании Rosenbauer рассказал OCCRP, что «в 2008 году [МЧС] России выразило намерение модернизировать практику борьбы с огнем в стране и искало для своих профильных подразделений надежного поставщика, способного предоставить самые современные технологии». По его словам, в 2009 году в Москве было создано совместное предприятие. Целью предприятия было обеспечение российского рынка пожарными машинами, оснащенными высококлассным оборудованием фирмы Rosenbauer, и при этом максимально увеличивать «местную составляющую» в добавленной стоимости продукта.

Представитель Rosenbauer добавил, что их первыми партнерами в России были «ЗТПП» Олега Белавенцева и «Московская автомобильная компания» (МАК).

В то время «ЗТПП» Белавенцева контролировала 10 процентов ПО «Спецтехника пожаротушения», а 90 процентов были распределены между Rosenbauer и МАК. Изучение структуры состава акционеров МАК вывело OCCRP на одну весьма сомнительную личность, которую власти США считали одновременно агентом КГБ и пособником криминальных кругов.

До 2011 года МАК управляла Московским заводом имени Лихачева (ЗиЛ) — в свое время одним из крупнейших производителей грузовиков в стране. ПО «Спецтехника пожаротушения» взяло в аренду зиловские цеха, где монтировало на российские КамАЗы противопожарное оборудование фирмы Rosenbauer.

По данным Росстата, МАК принадлежала компании, совет директоров которой возглавлял Григорий Лучанский. Лучанский также состоял в правлении ЗиЛа.

В 1995 году на акции по сбору средств для Демократической партии США Лучанский встретился с тогдашним президентом Биллом Клинтоном, что вызвало особое внимание американских СМИ и членов палаты представителей Конгресса. В 1996 году возглавлявший ЦРУ Джон Дейч назвал компанию Лучанского Nordex «примером структуры, связанной с «экспортом» криминала из России».

Годом позднее глава комитета по иностранным делам палаты представителей задал вопрос директору ФБР Луису Фри: «Есть ли доказательства, что бывшие агенты КГБ участвуют в деятельности российских преступных синдикатов?»

«Да, сэр, есть. Это подтверждают расследования в самой России и в других частях Европы, например, в отношении международной компании Nordex из Вены. Есть четкие свидетельства того, что бывшие сотрудники КГБ напрямую взаимодействуют с криминальными группировками, и это увеличивает возможности этих людей и степень исходящей от них угрозы», — ответил Фри.

На вопрос OCCRP, был ли Лучанский их партнером в совместном предприятии ПО «Спецтехника пожаротушения», представитель фирмы Rosenbauer ответил, что у них нет «точной, подтвержденной информации о структуре собственности «Московской автомобильной компании».

Сам Лучанский отказался подробно обсуждать эту тему. Он позвонил в «Новую газету» и в разговоре сообщил, что не был связан с МАК и что компания Nordex закрылась в 1998 году, а потому не могла учреждать какие-либо компании в 2008 году. Лучанский предположил, что кто-то мог использовать его имя.

Олег Белавенцев в свою очередь заявил, что не имел деловых отношений с Лучанским.

Журналисты OCCRP попросили поделиться мнением партнера международной юридической фирмы Baker & McKenzie LLP Росса Дентона. Дентон специально оговорился, что рассуждает абстрактно, и заявил, что в ситуации, как у Белавенцева, он видит несколько проблем.

Во-первых, говорит юрист, у чиновника не должно быть личного финансового интереса в госзаказах, на судьбу которых он, чиновник, может повлиять. «Ну представьте, если этот человек возьмет и скажет: «Контракты пойдут моей компании» — тут, мягко говоря, возникает конфликт интересов», — поясняет Дентон.

Другой аспект состоит в том, что компаниям из страны Евросоюза, возможно, нельзя иметь совместное предприятие с российским чиновником из «санкционного списка», продолжает Дентон.

Юрист напоминает, что граждане ЕС не должны напрямую или косвенно оказывать содействие таким чиновникам, однако добавляет, что если совместное предприятие было зарегистрировано в России, то у него, естественно, будут определенные обязательства перед российскими акционерами.

«Здесь им, скажем так, приходится просто пожать плечами и заявить: «Мы ничего не можем сделать». Естественно, по законам ЕС или США им нельзя осознанно помогать такой компании», — заключает Дентон.

Представитель фирмы Rosenbauer Герда Кенигсторфер заявила, что не видит конфликта интересов в том, что их партнерами были руководители госагентства, которое координировало проект, позволявший подразделению Rosenbauer зарабатывать большие деньги. «Принятый в фирме этический кодекс отвечает всем требованиям австрийского, европейского и американского антикоррупционного законодательства. За его соблюдением следит как собственный надзорный отдел, так и внешние аудиторы из The Austrian Standards plus Office», — уверяет Кенигсторфер.

Что касается санкций, то, как утверждают в Rosenbauer, Белавенцев сегодня не имеет доли в ПО «Спецтехника пожаротушения». Это противоречит официальным данным Росстата, хотя информация об акционерах, возможно, обновляется с опозданием. При этом директором предприятия до сих пор числится Егор Близнов — более чем вероятно, зять Белавенцева. Представители Rosenbauer не стали комментировать возможную родственную связь.

Никарагуа — не единственная страна, куда ПО «Спецтехника пожаротушения» поставляло пожарные автомобили в рамках российских гуманитарных миссий. С 2012 года МЧС России создает центр подготовки пожарных в столице Кубы Гаване. Центр появился благодаря взносу российского правительства в МОГО, а управляет им «Эмерком». И снова частная компания Белавенцева с выгодой поучаствовала в этом проекте.

Таможенная статистика гласит, что ПО «Спецтехника пожаротушения» отправило на Кубу три пожарные машины с оборудованием фирмы Rosenbauer на сумму два миллиона долларов.

Также ранее в этом году заместитель министра иностранных дел России Игорь Моргулов сообщил: «В 2014 году мы на безвозмездной основе передали Северной Корее 50 тысяч тонн пшеницы. Помимо этого в прошлом апреле мы отправили в эту страну 50 пожарных машин российского производства в рамках работы Международной организации гражданской обороны».

Данные таможни указывают, что и на этот раз машины отправило ПО «Спецтехника пожаротушения». 20 пожарных автомобилей были поставлены в 2013 году, а остальные 30 — в 2014-м.

Все эти контракты принесли компании с участием Белавенцева без малого 24 миллиона долларов.

 

Выгодная коммерция внутри России

С самого своего основания в 2008 году ПО «Спецтехника пожаротушения» зависело в основном от государственных денег и заказов. Первый доход, согласно финансовой отчетности, компания получила в 2009 году: 8,7 миллиона долларов (без учета налогов). По сведениям из базы данных госзакупок, эта сумма была получена по контракту с МЧС. 7 августа 2009 года компания выиграла тендер на поставку 24 пожарных машин для нужд министерства. Технику осмотрел и одобрил к использованию глава МЧС Сергей Шойгу.

 ПО «Спецтехника пожаротушения» оказалось единственным участником тендера и по закону заключило контракт по максимальной цене — 10 миллионов долларов. Без налогов это практически вся выручка компании за 2009 год.

Следующие шесть лет почти весь доход компании Белавенцева обеспечивали бюджетные деньги. По официальным данным, с 2011 года и по сегодняшний день ПО «Спецтехника пожаротушения» получило по госзаказам 10,2 миллиарда рублей, при этом общая выручка компании с 2011 по 2014 год достигла 10 миллиардов рублей.

Большинство этих заказов достались компании без всякого конкурса и по максимальной цене. Основную их часть (на сумму восемь миллиардов рублей) составили заказы от МЧС России.

Помогли бизнесу Белавенцева также контакты и возможности, которыми он обзавелся во время своей весьма непродолжительной службы вне структуры МЧС.

Когда Белавенцев покинул министерство и перешел на работу в Московскую область, он возглавил в ней управление делами губернатора, которым был назначен Шойгу. На этой должности Белавенцев находился с мая по 24 декабря 2012 года. Всего за две недели до его ухода две официальные структуры Московской области заключили несколько контрактов с ПО «Спецтехника пожаротушения» на 200 миллионов рублей.

Одна из этих структур — департамент по поставкам — напрямую подчинялась управлению делами губернатора области.

С тех пор как Белавенцев появился в Крыму, госзаказы ему поступать не перестали. Так, в этом году еще одна компания Белавенцева — ПО «Мобильные системы» — выиграла два контракта от «Эмеркома» на 670 тысяч долларов, причем была единственным участником тендера. Все акции компании принадлежат небезызвестной «ЗТПП». ПО «Мобильные системы» поставляет ржаную муку мобильным спасательным отрядам МЧС в Ростовской области. По информации российских новостных агентств, организованные «Эмеркомом» гуманитарные конвои в Донбасс формируются на базе таких спасательных отрядов.

Эти контракты подписывал нынешний директор «Эмеркома» Александр Мордовский. Он также был одним из конечных акционеров ПО «Мобильные системы».

Официальный представитель МЧС сообщил, что не видит в этом конфликта интересов, так как Мордовский не является больше акционером «ЗТПП». Сам Мордовский заверил OCCRP, что не помогал этой частной структуре получать госзаказы.

В своем ответе Белавенцев заявил, что как глава «Эмеркома» он не был госслужащим. По его словам, в этом статусе он занимался бизнесом через свои частные фирмы, но делал это в строгом соответствии с законами РФ и не допускал конфликта интересов. «Будучи руководителем «Эмеркома», я не подписывал контрактов с «Эмерком-Демайнинг» и ПО «Спецтехника пожаротушения» и не оказывал им содействия в получении госзаказов», — написал Белавенцев. Он добавил, что при переходе на госслужбу избавился от принадлежащих ему акций. Предоставленный Rosenbauer реестр акционеров за 2014 год показывает, что на тот момент 70 процентов акций «ЗТПП» контролировала Виктория, дочь Белавенцева. Она приобрела их до 2014 года, однако точная дата неизвестна, так как эти данные не публичные.

Как рассказал член российского отделения Transparency International Илья Шуманов, деятельность госагентств, таких как «Эмерком», регулирует закон о некоммерческих организациях. «В законе есть статья о конфликте интересов. В ней говорится, что если у руководителя агентства есть частные компании и агентство подписывает с ними контракты, то такие договоры рассматриваются как заключенные с заинтересованной стороной. То же относится и к частным компаниям, принадлежащим родственникам главы агентства», — поясняет Шуманов. С его слов, если подобные сделки не получают официальной санкции на уровне министерства, они могут быть признаны незаконными.

Однако в случае с Белавенцевым не все ясно. Хотя его частные компании получали доход от гуманитарных операций «Эмеркома», формально деньги шли, вероятно, от международной структуры — МОГО. Впрочем, OCCRP не смог получить в распоряжение контракты, которые бы четко указывали на того, кто официально привлекал к работе компанию Белавенцева.

В прошлом месяце генсек МОГО Кувшинов приезжал в Россию и договорился с МЧС о расширении поставок пожарной и спасательной техники в Европу и страны Северной и Южной Америки. А это значит, что бизнес-империю Белавенцева ждут новые выгодные заказы.

 Дополнительная редакционная подготовка материала выполнена Элеанор Роуз, OCCRP