Что кроется за закатом пиратства в Сомали
Репортаж Элизы Рональдс-Хэннон
После того как в течение пяти лет сообщения о сомалийских пиратах постоянно звучали в выпусках новостей, а связанные с ними драматические события приковывали внимание любителей остросюжетных морских историй, их террористическая вольница, царившая в регионе на протяжении этого времени, кажется, уходит в прошлое. В 2012 году добычей этих флибустьеров XXI века стали лишь пять морских судов, тогда как в 2010 году было захвачено 47 кораблей, а в 2011 году — 25, причем в 2011-м было отмечено рекордное количество попыток захвата — 176.
«Эти цифры говорят сами за себя», — заявил Тимо Ланге, офицер Военно-морских сил Евросоюза, ответственный за связи со СМИ, и добавил, что уменьшение этого числа свидетельствует о «закате пиратства». По его словам, этот процесс начался прошлым летом и стал возможен благодаря мерам по укреплению законности в регионе, предпринятым как на международном, так и на местном уровне, а также благодаря ряду нововведений, которые добровольно взяли на вооружение владельцы грузовых судов. Такой вариант объединения усилий для решения, казалось бы, неразрешимой проблемы, вполне вероятно, послужит примером урегулирования будущих ситуаций, связанных с подобными угрозами.
Для начала участвующие в этой работе международные структуры активизировали совместные действия и, отказавшись от эпизодической демонстрации военной мощи, приняли решение сосредоточиться на проведении долгосрочных операций, в основу планирования которых положены оперативные данные. Военно-морские силы Европейского союза (EU NavFor) сегодня получают актуальную информацию об обстановке от подразделений НАТО, Объединенных морских сил (Combined Maritime Forces), структур Морского торгового агентства Великобритании (UK Maritime Trade Operations) и Центра оповещения об угрозе пиратства, являющегося частью Международного морского бюро (International Maritime Bureau Piracy Reporting Centre). Ланге считает, что такой непрерывный обмен данными помог международным силам отслеживать возникающие тенденции и предугадывать развитие событий в будущем. «Это дает нам возможность учитывать роль всех международных участников и иметь гораздо более полное видение ситуации, чем это могло бы быть, если бы каждый действовал в одиночку», — говорит Ланге. Он добавил также, что налаженная коммуникация позволяет тем, кто принимает решения, быть на шаг впереди пиратов и не допускать нападений на суда.
Эти совместные усилия по предотвращению нападений получили весомую поддержку в марте прошлого года, когда задействованные в операции в Сомали морские соединения ЕС добились, по мнению Ланге, существенного расширения своих полномочий. Юридическое решение, принятое на уровне Совета Европейского союза, предоставило военным право уничтожать принадлежащие пиратам вооружения или припасы в случае их обнаружения на берегу. Ранее подобные полномочия распространялись только на действия в открытых водах. 15 марта была проведена первая операция непосредственно на побережье Сомали, в ходе которой с воздуха был ликвидирован тайник с военным снаряжением, которое было собрано пиратами для подготовки очередной своей вылазки.
К усилиям официальных властей по борьбе с пиратством активно подключился и частный бизнес. Судоходные линии стали в массовом порядке внедрять специальную «методику наиболее эффективных действий» (BMP — best management practices) — подробный свод правил для коммерческих судов, в разработке которых участвовало более десятка профильных организаций, как правительственных, так и представляющих интересы владельцев частных грузовых судов. Важнейшим элементом этих правил явились основные принципы использования радиосвязи в случае нападения, а также инструкции для персонала, отвечающего за безопасность корабля.
Предлагаемая методика настоятельно рекомендует создавать на пути пиратов физическую преграду: обнести периметр корабля колючей проволокой или же установить водяные пушки, а также нанять вооруженную охрану. Владельцы судов последовали этому совету. Ведь, несмотря на то что экипажи попавших в беду кораблей теоретически могут рассчитывать на помощь и поддержку со стороны ВМФ тех государств, что отвечают за безопасность в соответствующей морской зоне, на деле третья сторона редко располагает временем, достаточным для принятия ответных мер в момент попытки захвата. Привлечение вооруженной охраны — весьма дорогое для судовладельцев удовольствие, однако подобная мера защиты считается нелишней с учетом того, что в руки пиратов не попало еще ни одно судно, на борту которого находились специально нанятые секьюрити. «Для пиратов это средство устрашения, — говорит Тимо Ланге, — едва столкнувшись с сопротивлением, они отправляются на поиски более легкой добычи».
В качестве рекомендации стратегического характера данные правила предлагают кораблям совершать маневрирование, уклоняясь от встречи с планирующим нападение судном. В правилах также содержатся инструкции по организации на борту «цитадели», или безопасного помещения, в котором может укрыться команда.
Ланге отметил, что местные сомалийские власти, будучи третьим участником этого «победного триумвирата», стали занимать активную позицию в противодействии пиратству на суше. В качестве примера он привел прибрежный город Эул, который на протяжении многих лет являлся пиратской гаванью, что было связано с недавней его историей. В этом городе, живущем за счет рыболовства, положительно восприняли распространение пиратства в начале 2000-х годов, так как первые пираты прежде всего старались не допустить хищнического вылова рыбы коммерческими компаниями, которые этим лишали город средств к существованию. Тем не менее вооруженные подразделения автономного района Пунтленд, в котором и находится город, сумели недавно очистить его территорию от пиратских группировок в ходе тщательно спланированной военной операции, сообщили Ланге и его сотрудники.
И, словно завершая год на мажорной ноте, силы морской полиции освободили в декабре 22 моряка, находившихся в заложниках на судне MV Iceberg, которое пираты удерживали в течение рекордно долгого времени — 33 месяца.
Однако эксперты предупреждают, что не стоит делать из последних событий далеко идущие выводы. Капитан Поттенгаль Мукундан, руководитель Центра оповещения об угрозе пиратства при Международном морском бюро, подчеркивает, что еще слишком рано праздновать победу над сомалийскими пиратами. Он не исключает, что летний сезон дождей принес искаженные данные, и добавляет, что, несмотря на то что ситуация в осенние месяцы также оказалась спокойной, вероятно, должно пройти еще несколько месяцев, прежде чем можно будет получить полное представление о нынешнем положении пиратов. Более того, многие из захваченных в последние годы судов все еще находятся в море вместе с членами команд, которых держат в качестве заложников и которые не теряют надежды на то, что в конечном итоге их, как и моряков с MV Iceberg, тоже ждет освобождение.
Еще одно из событий недавнего времени может повлиять на то, останется ли существовать как явление каста морских разбойников. В сентябре впервые более чем за 20 лет в Сомали прошли всеобщие выборы, и многие жители этой страны надеются, что новоизбранный президент Хасан Шейх поможет обуздать поразившую органы власти коррупцию, которая подпитывала пиратство на протяжении последнего десятилетия. «Люди полны оптимизма, — говорит капитан Мукундан. — В политике Хасан Шейх новичок, и они рады, что он не является частью истеблишмента».
Однако традиции коррупции во властных структурах Сомали имеют глубокие корни, и многие эксперты высказываются гораздо более цинично. «Не думаю, что какие-либо изменения на уровне федерального правительства, тем более такого «косметического» характера, как это, серьезным образом повлияют на пиратство», — рассказал Джей Бахадур, автор книги «Пираты Сомали» (The Pirates of Somalia), проведший несколько месяцев вместе с пиратами в Пунтленде во время работы над своей книгой. «Федеральное переходное правительство играет малозначительную роль в вопросах борьбы с пиратами, так как никогда не имело действенного контроля ни над одной из тех частей страны, откуда те совершают свои набеги».
С большей вероятностью можно предположить, что пираты прибегнут к смене тактики, столкнувшись с новыми для себя препятствиями. По словам Бахадура, в прошлом они всегда адаптировались к меняющейся обстановке, и на этот раз их реакция может заключаться в том, что они просто станут применять более тяжелое вооружение.
Или же может оказаться, что пираты и вовсе переключатся на новый для себя вид преступного промысла. В июньском докладе Группы ООН по наблюдению за ситуацией в Сомали и Эритрее высказывается мнение, что фиксируемый ее сотрудниками рост числа похищений людей с целью получения выкупа мог быть вызван ужесточением борьбы с пиратством. По данным доклада, эта опасная тенденция усилилась в сентябре 2011 года, когда в Сомали и Кении «были похищены иностранные туристы, сотрудники гуманитарных миссий и один журналист, в итоге оказавшиеся в неволе у сомалийских пиратов».
