Аскорбинка честности и антикоррупционные айтысы: как в Казахстане изобретают новаторские способы борьбы с коррупцией

Казахстан занимает 113 место в ежегодном индексе восприятия коррупции Transparency International. Вместе с Россией страна находится в категории тех, которые либо ухудшили свои показатели, либо продолжают стагнировать, отмечают в организации. Впрочем, антикоррупционной активности властям Казахстана не занимать: от использования эмодзи против взяток на дороге до вывоза чиновников в горы и в колонии. Разбираемся, зачем придумывают подобные акции и приносят ли они какую-то пользу.

a plitko 1 Баннеры о коррупции в Казахстане. Фото: Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции / Instagram

Проповеди и песни о борьбе с коррупцией

С 2017 года в мечетях Казахстана читают проповедь «Трагедия взяточничества и коррупции». По мнению антикоррупционной службы, подчиняющейся непосредственно президенту страны, «высокая нравственность священнослужителей внесет большой вклад в укрепление морали населения».

В 2019 году призывать священнослужителей стала и правящая партия страны «Нур Отан»: они попросили распространять видеопроповеди в социальных сетях.

prayersЧиновники Агентства по противодействию коррупции и представители духовенства Казахстана. Фото: АДГСПК РК

В 2018 году антикоррупционное агентство Казахстана решило бороться с коррупцией с помощью айтыса – песенных состязаний между двумя людьми. Мероприятие прошло под лозунгом «Мы, глашатаи модернизации, против коррупции!» — это отсылка к запущенной бывшим президентом страны Нурсултаном Назарбаевым программе «Рухани Жаңғыру» («Духовная модернизация»).

В 2020 году антикоррупционному айтысу не помешал даже коронавирус: он прошел в онлайн-формате. Председатель агентства по противодействию коррупции Алик Шпекбаев объяснил, что в Казахстане обязаны использовать айтыс «как эффективнейший инструмент культуры для популяризации нулевой терпимости к коррупционным проявлениям»

Спорт и аскорбинки против коррупции

В январе 2019 года в городе Павлодар на северо-востоке Казахстана на соревнованиях по лыжному спорту участвующим чиновникам раздавали аскорбиновую кислоту. Флаконы доставали из коробки с надписью «антикоррупционная вакцина».

«Коррупция – это как вирусное заболевание. Ее лучше предотвратить, чем бороться с последствиями», — объяснял происходящее журналистам замглавы управления здравоохранения Ерлан Ержанов. Через год после этих слов его уволили из-за нарушения закона о госзакупках.

Также этот проектный офис пробовал бороться с коррупцией с помощью эмодзи на баннерах у дороги и плакатов «Не берите взятки, берите вершины» и восхождением в горы. По логике организаторов, восхождение в горы должно воспитать в молодежи нулевую терпимость к коррупции.

«Мы созвали клич, чтобы подняться и покорить одну из вершин. Желающих было много. Прививая антикоррупционное движение, мы пытаемся искоренить коррупционное воспитание в самом корне», — объяснял руководитель областной антикоррупционной службы Данияр Турганбаев.

Экскурсии в тюрьмы и другие акции устрашения

В 2020 году чиновников в нескольких городах сводили на экскурсии в тюрьмы. Организаторы объяснили, что устраивают экскурсии как регулярную практику «шоковой терапии» для госслужащих, которая «в зародыше убивает какие-либо мысли о коррупции».

«Целью нашей экскурсии было показать, на что можно променять нормальную жизнь, если поддаться коррупционным соблазнам», – говорил руководитель управления профилактики коррупции Восточно-Казахстанской области Ренат Набиев. Такие же экскурсии еще в 2015 году проводили в Китае.

С 2020 года агентство по противодействию коррупции начало устанавливать на компьютерах госслужащих напоминания не брать и не давать взятки. «Мы хотим, чтобы каждый человек, несущий долг на государственной службе, прежде чем начинать свой рабочий день, включая компьютер, видел уведомление по предупреждению коррупции и помнил, что нужно всегда оставаться добропорядочным, неподкупным и честным служащим», — пояснили в ведомстве.

В середине августа прошлого года проверять пообещали и самих сотрудников агентства по противодействию коррупции — по мимике, динамике сердечного пульса и другим психофизиологическим параметрам. Для этого планировалось закупить в Израиле оборудование на основе искусственного интеллекта.

Расцвет странных инициатив может быть связан с работой «информационно-просветительских» проектов власти

По статистике в 2019 году в Казахстане было зарегистрировано 1717 коррупционных преступлений — намного меньше, чем 2432 преступления в 2018 году. Однако на отрезке двадцати лет, с тех пор как власти Казахстана объявили о начале кампании по борьбе с коррупцией, ситуация мало изменилась.

По данным некоммерческой организации Global Financial Integrity, только за последние десять лет из страны нелегально вывезли 167 миллиардов долларов – это в два раза больше Национального фонда Казахстана.

Государственный орган для борьбы с коррупцией в Казахстане создали в 1994 году. За 25 лет он несколько раз подвергался реорганизации: изначально это была финансовая полиция, теперь это Агентство по противодействию коррупции.

В декабре 2018 года министерство индустрии и инфраструктурного развития вместе с агентством по противодействию коррупции по указу бывшего президента Казахстана Нурсултана Назарбаева создало проектный офис «Адалдық алаңы» («Площадка честности»). По уставу миссия проекта – «искоренение уровня бытовой коррупции и повышение доверия граждан к институтам государственной власти». Именно они отвечали за борьбу с коррупцией с помощью эмодзи и восхождений в горы.

Впрочем, некоторые их инициативы выходили за рамки темы: например, в прошлом году на День борьбы с коррупцией офис проводил семейный конкурс, где участникам нужно было написать исследовательскую работу на тему «История моей семьи» и приготовить тематические ролики. Как это соотносится с коррупцией, там не пояснили.

Сколько это стоит, тоже неизвестно. Бюджета проекта в открытом доступе нет.

В ноябре 2019 года при агентстве по противодействию коррупции появился еще и республиканский информационно-просветительский штаб (под их руководством проходил конкурс айтыс онлайн).

Нельзя сказать, что странные антикоррупционные инициативы в страну пришли только с этими ведомствами. В 2015 году, к примеру, казахстанским чиновникам показывали мультфильмы о коррупции. Однако с увеличением антикоррупционных ведомств, занимающихся «информационно-просветительской работой», инициатив тоже стало больше.

Бюджет антикоррупционных инициатив не раскрывается

Проанализировать бюджет антикоррупционных программ в Казахстане невозможно, так как таких документов в открытом доступе нет. Ведомство публикует финансовые документы общего характера. Например, в 2019 году Агентство по противодействию коррупции получило из республиканского бюджета 7 миллиардов тенге (16 миллионов долларов).

Специалист «Правового медиа-центра» Гульмира Биржанова считает, что способы, которыми власти пытаются снизить хотя бы низовой уровень коррупции, весьма сомнительны, учитывая масштабы проблемы. С антикоррупционной темой фонд, в котором работает Биржанова, сталкивался неоднократно: в 2018 году организация судилась с Министерством информации РК, потому что им не предоставили информацию о распределении госинформзаказа.

«На примере того же самого госинформзаказа в сфере распространения казахского языка в стране: мы смотрели в бюджете, что 40% выделенных средств пошло на пропаганду и только 5% бюджета на реальные дела. То же самое касалось исторических памятников – министерство выделяло деньги СМИ, чтобы оно рассказывало какие в Казахстане хорошие исторические памятники, но на саму сохранность памятников было выделено очень мало денег. Мы больше говорим, но мало что делаем», — отмечает эксперт.

Автор проекта Protenge, посвященного расходованию бюджетных средств, Джамиля Маричева считает, что нынешняя борьба с коррупцией в Казахстане похожа на «лечение больного раком лекарством от простуды».

«В свое время Агентство (по противодействию коррупции – прим.) собрало большое профилактическое совещание в Павлодарской области. Антикоррупционщики привезли фильм с кадрами задержаний крупных чиновников. Они начали показывать кадры ареста предыдущего акима Павлодарской области и его заместителя, тоже арестованного, который говорит, что очень тяжело сидеть в тюрьме. Это было классное кино, но что в итоге – аким Павлодарской области Булат Бакауов, который тоже смотрел этот фильм, сидит», — рассказывает Маричева.

По мнению эксперта, единственный плюс работы антикоррупционной службы в том, что в стране хотя бы распространяется идея, что коррупция – это плохо. «Я была на многих судебных процессах, и они извиняются перед президентом, а не перед жителями. И пока это в голове не поменяется, ничего не поменяется», — считает Маричева.