Сага о двух парламентах
Грузинские депутаты выкидывают на ветер миллионы, потому что никак не договорятся о том, где должен заседать парламент
Грузию нельзя назвать богатой страной, и потому невозможно понять, зачем за последние шесть лет власти потратили более 250 миллионов долларов на два разных парламентских здания в двух разных городах, между которыми 200 километров.
Весь годовой бюджет страны — всего 4,5 миллиарда долларов, и прогнозы в его отношении неутешительны. Конфликт между Украиной и Россией (двумя крупнейшими торговыми партнерами) больно ударил по грузинской торговле: сейчас республика импортирует уже в три раза больше, чем экспортирует. Средняя зарплата составляет здесь лишь около 445 долларов — по крайней мере, так обстояли дела до того, как грузинская валюта, лари, потеряла 22% своей стоимости по отношению к американскому доллару.
Зная это, еще сложнее объяснить, зачем с 2009 года Грузия потратила по меньшей мере 257 миллионов долларов США на строительство и обслуживание двух зданий парламента: старого и нового. При этом, по данным прокуратуры, семь миллионов долларов из этой суммы было похищено подрядчиком, который занимался строительством нового здания и имел связи в политической среде.
Мы расскажем невеселую историю о политической твердолобости, о растрате и коррупционном расследовании, которое идет черепашьими темпами и, по-видимому, не очень-то стремится предъявить конкретные результаты. Тем временем на содержание второго парламента грузинские налогоплательщики ежемесячно отдают примерно 200 тысяч долларов — этого хватило бы на 450 среднемесячных зарплат.
В новом здании течет крыша, а летом в нем слишком жарко. Окружающую его территорию до сих пор сложно назвать благоустроенной.
Вся эта неразбериха с двумя парламентами началась с того, что депутат из Кутаиси Акакий Бобохидзе выступил с предложением перенести главный законодательный орган из столицы Тбилиси в свой родной город, расположенный в центральной части страны. Тогдашний президент Михаил Саакашвили быстро дал согласие, хотя зданию советской эпохи на улице Руставели, которое занимал парламент, не было и шестидесяти лет. Чтобы законодательно оформить переезд в Кутаиси, второй по величине город Грузии, парламентариям даже пришлось внести поправки в конституцию.
Эта инициатива не задалась с самого начала.
Новое здание решили построить на месте мемориала воинской славы советских времен с его огромной 46-метровой бетонной аркой, воздвигнутой в память о 300 тысячах грузин и миллионах жителей других республик СССР, погибших или пропавших без вести в годы Второй мировой войны. Снос мемориала путем подрыва был запланирован на 21 декабря, 42-й день рождения Михаила Саакашвили.
Но такое решение вызвало возмущение в обществе.
Многие восприняли идею уничтожения мемориала как оскорбление памяти павших соотечественников, а оппозиция задумала провести в этот день акцию протеста. В итоге власти тайно перенесли дату сноса монумента на два дня — на 19 декабря. Тогда в результате взрыва осколками бетона убило женщину и ее восьмилетнюю дочь, которые находились в ста метрах от мемориала.
Несмотря на трагический инцидент, работы по возведению нового шикарного комплекса зданий начались. Здание зала заседаний было спроектировано в форме гигантского глазного яблока, символизирующего приверженность Грузии принципам открытости и прозрачности. Строительство обошлось в 240,6 миллиона долларов.
26 мая 2012 года стало первым рабочим днем парламентариев в новом здании.
Однако четыре месяца спустя партия Михаила Саакашвили «Единое национальное движение» (ЕНД) в ожесточенной борьбе уступила на выборах коалиции «Грузинская мечта», основанной миллиардером Бидзиной Иванишвили. Победители немедленно начали предпринимать шаги для возвращения парламента в Тбилиси, и эта была лишь одна из множества инициатив «Грузинской мечты» по отмене принятых Саакашвили решений.
Но вернуться в здание на улице Руставели оказалось не так-то просто: за это время основные помещения старого парламента намеренно подверглись опустошению, причем за эти абсолютно необъяснимые действия никто не собирается брать ответственность.
Парламентские кувалды
Ни один чиновник так и не взял на себя ответственность за решение опустошить старое здание в 2012 году.
Нугзар Ломидзе возглавляет отдел парламентского телерадиовещания и отвечает за все аудиосистемы. По его словам, он стал свидетелем всех событий, произошедших в здании парламента летом 2012 года.
Сначала госслужащие в течение целого месяца вывозили из парламента мебель и электроприборы. «Они выносили все наружу и загружали в грузовики, — рассказывает Ломидзе. — В здании не осталось ровным счетом ничего, там было пусто. Даже в кабинете председателя».
По данным подробного списка, оказавшегося в распоряжении OCCRP, Министерство экономики забрало различного имущества на сумму 1 129 570 долларов США. Кроме мебели и офисного оборудования в списке были и весьма непростые для перевозки объекты, например, шесть лифтов и две тяжелые стальные двери. (В 2014 году министерство вернуло в здание имущество на сумму 1 069 810 долларов. Даже лифты возвратились на свои места.)
Когда помещения были «зачищены», с полдюжины вооруженных кувалдами рабочих принялись разрушать основные залы парламента и несколько комнат, где собирались комитеты. Они ломали стены, дверные проходы и полы.
Весь процесс занял две недели. Ломидзе и его коллеги слышали грохот молотов в главном зале и других помещениях для заседаний. «В нашем офисе было небольшое окошко, через которое мы могли видеть главный зал, — говорит он. — Когда начались работы, это окно закрыли картоном».
«Они не ограничились демонтажем остатков оборудования и мебели, они полностью разнесли зал. На фотографиях видно, что после них остались огромные кучи строительного мусора. Они уничтожили все, что не смоги унести, — рассказывает Ломидзе. — Снимая верхнее освещение, они перерезали провода. Они вели себя как дети, разоряющие птичьи гнезда в деревне».
Однако выяснить, по чьей воле и зачем они это делали, оказалось очень непросто. Те немногие документы, которые относятся к этому делу, не особо проясняют случившееся. В распоряжении, подписанном Михаилом Саакашвили и Давидом Джанишвили, бывшим главой аппарата парламента, говорится о том, что министерства экономики и финансов должны принять решение о дальнейшей судьбе мебели, электроприборов и компьютерного оборудования.
Один из них, попросивший не называть его имени из страха потерять работу, рассказал: «Такие распоряжения должен был отдавать Гамлет Схулухия, глава отдела строительства и техобслуживания. Я уверен, он прекрасно знал о происходящем. Без его разрешения рабочие не могли ничего трогать в главных залах. Мы не разговаривали с этими рабочими. Мы лишь видели, как они приходят и уходят. Когда ломали потолки, все здание содрогалось. У нас не было возможности их остановить. Мы могли лишь поминать Саакашвили недобрым словом за такие решения».
Схулухия, по-прежнему начальник того же хозяйственного отдела, утверждает, что в течение тех двух недель работал в новом здании парламента в Кутаиси и потому не мог видеть, что зданию, за которое он отвечал, были причинены такие повреждения.
Обратимся теперь к Давиду Бакрадзе, который в 2012 году был председателем парламента от ЕНД и до сих пор сохранил за собой депутатское кресло. В течение семи месяцев он отказывался отвечать на вопросы, почему помещения старого здания подверглись такому варварскому демонтажу.
Или возьмем Мерико Кокаю, которая живет в Нью-Йорке и вступает в роли пресс-секретаря Саакашвили. Бывший президент, напомним, покинул Грузию вскоре после окончания своего правления в 2013 году и сейчас разыскивается по обвинению в совершении уголовных преступлений. С 24 февраля Кокая обещает получить ответ от Саакашвили на этот счет.
Ответа по-прежнему нет.
Две процветающие кутаисские компании
Click on image to view infographic.
Для строительства зданий нового парламентского комплекса власти наняли двух генеральных подрядчиков — компании Meno International Ltd. и Caucasus Road Project Ltd., у каждой из которых были политические связи. Подрядчики распределили между собой контракты на общую сумму 172 миллиона долларов, при этом основная часть (чуть больше 150 миллионов долларов) была передана компании Meno.
Meno International Ltd. была создана в 2001 году. Владелец трети акций компании Ираклий Чиковани до 21 ноября 2013 года занимал должность председателя Национальной комиссии коммуникаций Грузии, а затем оставил свой пост и вернулся к частному бизнесу. Комиссия занимается регулированием сферы средств массовой информации в стране, в том числе такими вопросами, как рекламная и маркетинговая деятельность, выделение радиочастот для вещания и лицензирование медиакомпаний.
В октябре 2013 года в отношении Meno Ltd. началось расследование в связи с подозрениями, что директор компании Георгий Курцхалия похитил бюджетные средства в размере 6,9 миллиона долларов, выделенные на строительство парламентского комплекса в Кутаиси.
Спустя год и четыре месяца следствие по-прежнему находится на стадии предварительных слушаний. Если Курцхалия будет осужден, ему грозит до шести лет тюремного заключения. При этом Ираклию Чиковани, который помимо доли в Meno Ltd. владеет еще несколькими компаниями, обвинений по этому делу предъявлено не было.
Компания Caucasus Road Project Ltd., второй подрядчик, была учреждена в 2005 году Паатой Трапаидзе. Выиграв тендеры на строительство нового парламента на сумму 21,3 миллиона долларов, 4 июля 2012 года он ушел из компании и занял пост государственного министра по трудоустройству. После парламентских выборов в октябре 2012 года и смены правительства он вернулся в компанию в роли генерального директора. Расследование деятельности его компании так и не было проведено.
Новое здание парламента в Кутаиси было открыто 26 мая 2012 года, однако с его эксплуатацией сразу же начались проблемы. Система кондиционирования в огромном стеклянном здании работала с перебоями, поэтому в жаркие летние месяцы находиться там было практически невозможно. По словам заместителя главы аппарата законодательного органа Шоты Гошадзе, он неоднократно запрашивал средства на ремонт системы у собственника здания, Министерства экономики Грузии. Согласно данным министерства, с октября 2012 года на все ремонтные работы было выделено лишь 3100 долларов, которые пошли на устранение протечки крыши.
Тем временем старое парламентское здание в Тбилиси было восстановлено, что обошлось как минимум в 12,9 миллиона долларов. Однако основные заседания парламента (в среднем 10 в месяц) по-прежнему проходят в Кутаиси: партия Саакашвили (ЕНД) отказалась участвовать в заседаниях в Тбилиси, ссылаясь на поправку к конституции страны от 2009 года, согласно которой работа грузинского парламента должна вестись в Кутаиси. Сегодня в Тбилиси проходят лишь некоторые собрания комитетов, на которых ЕНД отказывается присутствовать по той же причине.
Чтобы обеспечить работу парламента сразу в двух городах, ежемесячно требуется около 328 тысяч долларов. Сюда входят транспортные расходы депутатов (42 511 долларов), аренда квартир в Кутаиси (194 463 доллара) и затраты на эксплуатацию второго здания (порядка 91 000 долларов). В 2011 году, когда парламент в последний раз в течение всего года заседал в одном месте — Тбилиси, расходы на транспорт и аренду квартир составили 216 444 доллара.
«Нам придется потуже затянуть пояса», — заявил премьер-министр Ираклий Гарибашвили 21 февраля, имея в виду нарастающие проблемы в экономике. «Мы должны пересмотреть все статьи расходов и найти наиболее разумный, эффективный и рациональный метод использования бюджетных средств».
Возможно, стоит начать с сокращения числа парламентских зданий.
