Естественно, процедуру натурализации никак не назовешь пустяковой, ведь придется доказать, что вы имеете «перед Республикой особые заслуги, отвечающие ее насущным интересам». В законе при этом не прописаны примеры заслуг или минимальные финансовые вложения, однако, по данным компаний, которые помогают соискателям австрийского паспорта, связанные с этим расходы могут достигать 10 миллионов евро.
Когда речь идет о людях бизнеса, то за выражением «особые заслуги» могут скрываться инвестиции, и в этом смысле австрийскую систему можно сравнить с программами «золотых виз» в других странах. По таким схемам иностранец имеет шанс получить вид на жительство или даже гражданство в обмен на существенные денежные вливания на своей новой родине.
Эти схемы возникли более 30 лет назад в государствах Карибского бассейна, достигли пика популярности в прошлом десятилетии и сейчас предлагаются более чем в 20 странах. Схемы критикуют как лазейку для толстосумов, включая политиков и приближенных к коррумпированным режимам, которая помогает получить «пропуск» на Запад.
Что касается Австрии, то здесь даже рекомендации высоких персон или крупные инвестиции иногда не гарантируют обретения местного подданства.
Примером служит ранее не очень известная ситуация вокруг Рами Махлуфа, который в 2009 году пытался получить гражданство Альпийской Республики. Уже обремененный санкциями, этот кузен президента Сирии Башара Асада имел тогда поддержку со стороны бывшего австрийского министра.
Детали неудачной попытки Махлуфа обзавестись гражданством узнали журналисты австрийского расследовательского портала Addendum, который сотрудничает с Центром по исследованию коррупции и организованной преступности (OCCRP) в проекте «Золотые визы». Выяснилось, что в 2009 году процесс подачи им документов на гражданство состоял из трех разных этапов.
После изучения журналистами поданных документов всплыли подробности масштабной коммерции Махлуфа, его инвестиционных проектов в Австрии, а также его любви к охоте. Однако он нигде не упомянул, что приходится двоюродным братом Башару Асаду или что находится под санкциями США.
Другим богатым иностранцам, в чьих делах было меньше политики и чьи кандидатуры поддерживало австрийское бизнес-сообщество, повезло больше.
Схема ускоренного получения гражданства в Австрии опирается на крайне расплывчатые критерии. По закону федеральные власти лишь должны подтвердить «предоставление гражданства в силу исключительных заслуг иностранного гражданина, уже проявленных и ожидаемых в будущем, по отношению к Республике и отвечающих ее особым интересам».
На практике претенденты на гражданство обычно подают заявочные документы в органы власти одной из федеральных земель. Чиновники затем запрашивают официальное мнение различных структур — к примеру, соответствующих министерств — о том, оказал ли уже соискатель исключительные услуги государству и сможет ли он и впредь приносить пользу Австрии.
Важную роль играют здесь и рекомендательные письма. Махлуф тоже представил такое письмо, подписанное Карлом Блехой — бывшим главой МВД, членом Социал-демократической партии (СДП), и Куртом Хайндлем — экс-спикером СДП по финансовым вопросам в Национальном совете Австрии (нижняя палата парламента. — Прим. ред.).
В 2009 году Блеха был председателем, а Хайндль — исполнительным председателем Ассоциации развития австрийско-арабских отношений. На этих должностях они поддержали Махлуфа таким письмом на имя его адвоката: «Мы знаем г-на Махлуфа по различным ситуациям и имеем основания ценить его как надежного и корректного партнера. По нашему мнению, предоставление г-ну Махлуфу австрийского гражданства однозначно пойдет на пользу экономическим и в конечном счете политическим интересам Австрии».
Письмо датировано 6 августа 2009 года, однако в нем умалчивается о том, что уже больше года, с февраля 2008-го, Махлуф был в санкционном списке США. Все его активы в Америке были заморожены, а гражданам США запрещалось вступать с ним в коммерческие отношения.
Пресс-секретарь Ассоциации развития австрийско-арабских отношений заявил журналистам Addendum, что американские санкции вводились «по политическим мотивам», которые на тот момент «никакой значимости» для Европы не имели.
Махлуф подал заявку на предоставление гражданства в правительство федеральной земли Вена. Местные чиновники затем обратились за официальным отзывом в Министерство труда, социальных вопросов и защиты прав потребителей.
Судя по министерским документам, изученным журналистами, чиновники обсуждали этот вопрос внутри ведомства. По их мнению, хотя г-н Махлуф мог оказать положительное влияние на рынок труда, «необходимо упомянуть о следующих обстоятельствах, связанных с заявителем»: «Согласно сообщениям прессы (см. приложенные материалы), Рами Махлуф — двоюродный брат сирийского президента Башара аль-Асада. Благодаря тесным отношениям с президентом Асадом он стал одним из богатейших бизнесменов Сирии».
К министерскому отзыву прилагалась статья с портала Welt Online под названием «Олигарх с Востока». Чиновники объединили ключевые сведения из статьи и дополнили их комментариями: «Американским компаниям запрещено вести бизнес со структурами [Махлуфа] из-за санкций Министерства финансов США, а принадлежащие ему банковские депозиты заморожены. По данным соответствующего отчета, глава Минфина США заявил, что Рами Махлуф использовал свои контакты с сирийскими властями «для самообогащения в ущерб народу Сирии».
Несмотря на настороженные сигналы чиновников Министерства труда, когда официальный ответ ведомства в октябре передали в правительство федеральной земли Вена, в нем уже не было упоминания ни о санкциях США, ни о родстве с Асадом — лишь оценки, связанные с политикой на рынке труда.
Ранее Махлуф представил бизнес-план для венской компании Medox GmbH — подразделения дубайской Medox Ltd., которую, по его утверждению, он тогда контролировал. Венская компания управляла двумя апарт-отелями и элитным рестораном. (К сегодняшнему дню в структуре собственности Medox, видимо, произошли изменения. В недавней беседе юрист Medox заявил, что Рами Махлуф не имеет отношения к Medox Group.)
В упомянутом заключении министерство осторожно выражало положительное отношение: «Принимая во внимание уже вложенные в ресторанно-гостиничный сектор 20 миллионов евро, намерения инвестировать в эту отрасль еще десять миллионов евро, а также предполагаемое создание в связи с этим свыше ста рабочих мест, можно считать подобный коммерческий вклад значимым для рынка труда Австрии и отвечающим ключевым направлениям политики в сфере занятости», — говорилось, в частности, в отзыве министерства.
В то же время в ответе отмечалось, что министерство «может анализировать информацию в документах лишь на предмет ее вероятной корректности, а не фактической достоверности. Если [правительство федеральной земли Вена] сочтет, что планируемые инвестиции действительно будут реализованы, то заявка г-на Махлуфа на предоставление австрийского гражданства получит поддержку с точки зрения потребностей рынка труда».
По сведениям из служебной записки Министерства труда, один из чиновников Городского совета Вены хотел привлечь к анализу заявки Министерство иностранных дел, тогда известное как Министерство европейских и международных дел, однако этому воспротивился адвокат Махлуфа. Неясно, участвовали ли в рассмотрении документов кузена Асада какие-либо другие органы, кроме правительства города Вены и Министерства труда.
В мае 2012 года журнал Profil сообщил, что годом ранее Махлуф безуспешно претендовал на австрийское гражданство. Возможно, в 2011 году это была уже вторая его попытка, но не исключено, что он просто продолжал начатый ранее процесс подачи документов. Однако в 2011 году Махлуф был уже в санкционном списке ЕС, что объективно обрекало на неудачу его старания получить австрийский паспорт.
Неизвестно, получал ли он от властей Австрии формальный отказ или же, посоветовавшись с юристами, просто решил оставить попытки «натурализоваться» в Альпийской Республике.
Вариант с Кипром для Махлуфа оказался более удачным, по крайней мере на первых порах. Газета The Guardian напоминает, что остров предоставил ему гражданство в 2010 году, однако «после начала гражданской войны в Сирии» его кипрский паспорт был аннулирован.
В иных ситуациях — с менее острым политическим подтекстом и поддержкой бизнес-сообщества — другие иностранцы смогли успешно пройти все этапы ускоренного получения австрийского подданства.
В ноябре 2009 года обладателем австрийского гражданства стала дочь бывшего президента России Бориса Ельцина Татьяна Юмашева, ее муж Валентин Юмашев и их дочь. Содействие в этом им оказывали не политические, а деловые круги.
Как сообщал в 2013 году журнал News, мировой поставщик автомобильных комплектующих, компания Magna, поддержала запрос г-на Юмашева на ускоренное предоставление гражданства для него и его жены. Но не только для них.
Как выяснили журналисты Addendum, параллельно с Юмашевыми процедуру натурализации в Австрии удачно прошла и Гульжан Молдажанова, влиятельный гендиректор «Базового элемента» — группы компаний, принадлежащей российскому миллиардеру Олегу Дерипаске.
Австрийская ежедневная газета Salzburger Nachrichten в 2010 году сообщила, что «Гульжан М.» получила местный паспорт. В Addendum подтвердили: речь идет именно о Молдажановой, а помощь ей также оказывала Magna.
Директор направления глобальных корпоративных коммуникаций в Magna International Трейси Фюрст в электронном письме в адрес Addendum написала: «Высказанные утверждения относятся к недоказанным событиям, которые, по вашим собственным словам, произошли девять лет назад. Как глобальная компания Magna гордится тем, что является ответственным участником корпоративного сообщества».
Фюрст не отреагировала на просьбу прояснить, в чем состоит эта «недоказанность».
Дерипаска, которому, напомним, запрещен въезд в США из-за его предполагаемых связей с оргпреступностью, в те годы уже приобрел твердое положение в Австрии, что могло оказаться полезным его старшим родственникам. Валентин Юмашев — не только зять Ельцина, но и отец Полины — супруги Дерипаски.
Сегодняшний глава отделения Социал-демократической партии в земле Нижняя Австрия Франц Шнабль в упомянутое время был одним из директоров Magna и главным контактным лицом в общении с правительством федеральной земли Бургенланд при рассмотрении заявок на гражданство Молдажановой и Юмашева. Magna даже уплатила различные денежные сборы, связанные с процессом натурализации.
Адрес, указанный Юмашевыми при регистрации, совпадает с адресом элитного дома в центре Вены, которым через две компании владеет бывший босс компании Magna Зигфрид Вольф. Несколько лет назад Вольф начал сотрудничать с Дерипаской).
Версия статьи журналистов Addendum на немецком языке представлена здесь.
Репортаж создан в рамках Глобального антикоррупционного консорциума — партнерского проекта OCCRP и Transparency International.
