Ключевые положения доклада были опубликованы во вторник совместно двумя международными полицейскими ведомствами. Документ содержит примерные количественные данные и описания маршрутов нелегальной перевозки мигрантов. Нынешнюю ситуацию с массовыми стихийными потоками мигрантов Верховный комиссар ООН по делам беженцев назвал «крупнейшим за десятилетия кризисом, связанным с бегством людей из родных мест».
Как отмечают авторы доклада, нелегальная перевозка мигрантов приносит колоссальный доход. В 2015 году оборот преступных группировок, промышляющих в этой сфере, достиг 5–6 миллиардов долларов, что ставит этот преступный бизнес в один ряд с наиболее прибыльными видами незаконной деятельности европейской оргпреступности.
В структурах нелегальных перевозчиков состоят выходцы более чем из ста стран, при этом структуры эти не имеют четкой организации и могут гибко перестраиваться и перераспределять силы в зависимости от обстановки на границе и других факторов, присутствующих в зонах пролегания маршрутов. В докладе подчеркивается, что есть основания ожидать «диверсификации» нелегальных маршрутов движения мигрантов, так как контрабандисты наверняка «будут приспосабливаться к ужесточению мер пограничного контроля в затронутых этой проблемой странах».
В качестве примера приводится ситуация в Венгрии, которая в прошлом году возвела вдоль границы с Сербией заграждение с целью снизить приток мигрантов в страну. Это решение вызвало критику Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, где выразили опасения, что установка заграждения «в действительности лишь подтолкнет людей к тому, чтобы обращаться к услугам нелегальных перевозчиков».
Занятые этим преступным ремеслом группировки обычно состоят из главаря, координирующего весь маршрут передвижения мигрантов, из местных «организаторов», которые отвечают за определенную деятельность, используя связи, а также из «движимых корыстью рядовых исполнителей».
При этом группировки не всегда действуют только своими силами. По данным доклада, далеко не последняя роль в нелегальной доставке мигрантов отводится продажным чиновникам, служащим правоохранительных органов и таможни.
И хотя расходы контрабандистов на их промысел в целом очень невелики, спрос на их услуги остается стабильно высоким, особенно с 2014 года, когда «Европа столкнулась с беспрецедентным наплывом стихийных мигрантов», и явление это, как считается, будет принимать всё большие масштабы.
В докладе Интерпола и Европола выделены основные маршруты нелегального перемещения мигрантов. Среди них маршрут Западного Средиземноморья — через Испанию и Португалию; маршрут Центрального Средиземноморья — через Италию; восточный маршрут — через Беларусь, Молдову, Украину и Россию; северный маршрут — через Россию, Норвегию и Финляндию; юго-восточный маршрут — через Турцию на территорию Греции или Болгарии.
Западным маршрутом в Европу попадают в основном мигранты из западной части Африки — Гвинеи, Алжира, Марокко. Выходцы из других частей континента чаще всего пользуются центральным маршрутом, который идет по морю от берегов Ливии. Восточный маршрут выбирают, как правило, жители Афганистана, Вьетнама и Сирии.
Основные точки проникновения нелегальных мигрантов на территорию ЕС. (Фото: ключевые положения доклада Интерпола и Европола «Подпольные сети незаконных перевозчиков мигрантов»)
Взрывной рост числа мигрантов наблюдается на юго-восточном маршруте — с 2014 года рост составил 1612 процентов. Главная причина этого — военный конфликт в Сирии. За 2015 год этим маршрутом в Европу прибыло без малого 900 тысяч человек. Оказавшись в Греции или Болгарии, мигранты движутся дальше по балканскому маршруту в направлении стран Северной Европы.
Кроме того, в докладе отмечается, что, организуя нелегальную доставку мигрантов, контрабандисты обычно применяют уже наработанный «опыт» в таких преступных занятиях, как наркотрафик, подделка документов, имущественные преступления и торговля людьми. Некоторые маршруты перевозки мигрантов используются также для контрабанды наркотиков и других товаров. Переправка мигрантов часто сопряжена с подделкой документов: число подозреваемых в ней с 2014 по 2015 год возросло в шесть раз.
Поддельные документы, как правило, нужны, когда мигранты прибывают в Европу на самолете. Такой способ добраться до Старого Света, как считается, будет становиться все более «популярным» по мере того, как ужесточается контроль на водных и сухопутных границах. Есть практика, когда группировки контрабандистов «дают напрокат» документы, чтобы мигранты могли преодолеть определенную часть маршрута. Также по пути мигранты могут несколько раз менять документы, так что по одним и тем же бумагам в Европу в итоге попадают самые разные люди.
Однако наземные маршруты незаконные перевозчики используют чаще всего. Стремящихся в Европу людей переправляют в легковых машинах, грузовиках или на поездах, а иногда большие расстояния мигранты вынуждены проходить пешком. В августе 2015 года именно действия контрабандистов, судя по всему, привели к трагедии, когда погиб 71 человек, включая трех детей и младенца. Их сильно разложившиеся тела, практически прижатые друг к другу, были найдены в тесном фургоне грузовика, брошенного на обочине дороги в Австрии.
Основные зоны незаконной перевозки людей за пределами ЕС. (Фото: ключевые положения доклада Интерпола и Европола «Подпольные сети незаконных перевозчиков мигрантов»)
Для перевозки нелегальных мигрантов по морю на небольшие расстояния наиболее часто используют резиновые лодки, обычно 8-12 метров в длину, где могут поместиться от 30 до 40 человек. Контрабандисты при этом не плывут вместе с мигрантами, а просто говорят им, как управлять суденышками. Риски, связанные с этим ненадежным способом передвижения, трагически проявились в минувшем сентябре, когда в результате крушения такой лодки погиб трехлетний малыш Айлан Курди — его бездыханное тело, выброшенное волнами на берег, стало олицетворением тягот и смертельной опасности, которым подвергаются мигранты, пытаясь добраться до европейских берегов. Виновными в смерти Айлана и еще 11 человек, которые утонули вместе с ним, тогда посчитали незаконных перевозчиков.
Мигранты — крайне незащищенная группа общества: они могут подвергаться сексуальной или трудовой эксплуатации или использоваться преступными кругами в качестве перевозчиков наркотиков, причем как до, так и по прибытии в Евросоюз. Ожидается, что такая незаконная практика будет нарастать ввиду того, что мигранты, которые не могут оплатить свой «переезд» в Европу, становятся мишенью криминальных группировок.
По словам директора Европола Роба Уэйнрайта, доклад «констатирует весь масштаб ответственности, которую несут преступные сообщества за нынешний кризис вокруг мигрантов, а также дает четкий сигнал Евросоюзу и всем входящим в него странам, что необходимо жесточайшим образом бороться с этими группировками».
Комментируя выводы доклада, генеральный секретарь Интерпола Юрген Шток заявил: «Мы столкнулись с вызовом невиданного размаха, брошенным глобальной безопасности. Справиться с ним можно только через эффективное взаимодействие правоохранительных структур государств разных частей света — тех структур, которые призваны стоять на защите своих граждан».
Игорь Спаич
