В ходе состоявшегося в минувшую среду в Вашингтоне брифинга спецпосланник Управления по вопросам контроля и борьбы с торговлей людьми Луис Си де Бака заявил, что из 27 миллионов человек, находящихся в рабском состоянии во всем мире, удалось установить личности 46 тысяч. Несмотря на то что имеет место продолжение тренда к росту числа людей, имена которых становятся известными, статистика демонстрирует колоссальный масштаб проблем в деле борьбы с незаконной торговлей людьми.
Доклад учитывает ситуацию в 188 странах, которые распределены по четырем категориям: Уровень 1, Уровень 2, страны Уровня 2 на особом контроле, Уровень 3. Рейтинг каждой страны оценивался на основе того, насколько ее действия соответствуют минимальному набору стандартов, установленных Законом о защите жертв торговли людьми (TVPA — Trafficking Victims Protection Act). Принадлежность к Уровню 1 означает, что данное государство выполняет минимальные требования, изложенные в этом законе. Если же страна находится на Уровне 3, это говорит о том, что в ней не предпринимается никаких усилий для выполнения указанных требований, при этом против стран Уровня 3 Госдепартамент ранее вводил санкции. Некоторые страны отнесены к странам Уровня 2 на особом контроле в силу того, что ситуация в них не улучшается или демонстрирует признаки ухудшения. Повторный анализ ситуации в стране может быть произведен, только если она находится в этой категории. По результатам анализа страна либо переводится на Уровень 2, либо ее рейтинг снижается до Уровня 3. Правда, существуют и исключения: госсекретарь может отменить автоматический перевод государства в более низкую категорию в том случае, если оно подготовило план действий и располагает ресурсами, необходимыми для более эффективной борьбы с торговлей людьми. Впрочем, подобное исключение из правил может действовать только в течение двух-трех лет.
2013-й стал первым годом, когда не будет применяться отмена введения санкций в обмен на предоставление плана ресурсов и действий для категории стран Уровня 2 на особом контроле, заявил на брифинге Луис Си де Бака. По информации доклада, три государства — Россия, Китай и Узбекистан — переводятся, таким образом, на одну категорию ниже — на Уровень 3.
В докладе также говорится о том, что Россия и Китай в деле борьбы с подневольным трудом и секс-трафиком показали один из худших результатов. Так, для России вопрос незаконного перемещения рабочей силы является острейшей проблемой. В докладе приводятся оценки, согласно которым, порядка миллиона человек в своей работе подвергаются эксплуатации. На территории Китая, по утверждениям авторов доклада, наблюдается рост числа людей, работающих в условиях эксплуатации, а также фиксируется рост объемов торговли сексуальными услугами. С такими же проблемами сталкиваются и китайские рабочие-мигранты.
Однако это не единственное, что вызывает обеспокоенность Госдепартамента касательно положения в России и Китае. Как рассказал на брифинге Си де Бака: «У нас продолжает вызывать тревогу ситуация с оказанием помощи жертвам этих явлений, а также необходимость гораздо более активных действий по установлению их личности и поддержке таких людей».
Санкции в отношении стран Уровня 3 теоретически могут включать в себя сокращение иностранной помощи, уменьшение числа грантов, выделяемых на культурные и образовательные цели, а также блокирование Соединенными Штатами возможности получения займов МВФ. По словам спецпосланника, президент США будет рассматривать каждый случай отдельно для определения адекватных параметров санкций.
Однако, как уверяет Си де Бака, в вопросе применения санкций не будут использоваться шаблонные методы. Цель состоит в том, чтобы не лишать государства ресурсов, необходимых для перемещения на более высокие уровни рейтинга.
«Мы хотим быть уверенными в том, что [санкции] имеют адресный характер и что при этом остается возможность оказывать содействие этим странам», — добавил спецпосланник внешнеполитического ведомства США.
