Венецианская комиссия критикует правовую реформу в Румынии

Консультационная комиссия при Совете Европы критически отозвалась о проведенной в 2018 году в Румынии правовой реформе. По словам консультантов, она не только не поможет бороться с коррупцией на высочайшем уровне, но и создаст для этого определенные препятствия.

Romanian Parliament (Photo: Dennis Jarvis (CC BY-SA 2.0))Дворец парламента в Румынии (Фото: Дэннис Джарвис, CC BY-SA 2.0)

Венецианская комиссия (консультативный орган, в который входят независимые эксперты в области конституционного права) пришла к этому выводу, изучив три закона и пять поправок, принятых в 2018 году в рамках правовой реформы.

Законы касаются роли судей и прокуроров, судоустройства и нового подразделения прокуратуры, которое должно заниматься расследованием коррупции среди судей. Группа государств по борьбе с коррупцией (GRECO) уже отметила, что нововведениям не хватает прозрачности, и что они не помогут обуздать коррупцию.

Но прежде всего критика касалась того, что пять поправок были приняты как чрезвычайные положения, в обход парламента и всех необходимых процедур.

Чрезвычайные положения должны применяться лишь в исключительных случаях, однако в Румынии за прошедший год приняли 114 таких положений.

«Едва ли оправданно использовать нестандартную и ускоренную процедуру для существенных институциональных изменений», — говорится в отчете комиссии.

Принятые по ускоренной схеме поправки регламентируют порядок назначения и отстранения прокуроров и предусматривают досрочную отставку судей. Также в них говорится о создании нового подразделения для расследования коррупционных действий магистратов.

Комиссия отметила, что мандат о новом подразделении слишком расплывчатый, и высказала сомнения по поводу его целей.

«Распоряжение может укрепить подозрения в том, что истинная причина институциональной реформы — желание изменить ход расследования некоторых громких дел», — сказано в отчете.

Кроме того, согласно одной из поправок прокуроры смогут рассчитывать на повышение, только имея 15-летний опыт работы и рекомендации подразделения. Решение о назначении будет единолично принимать министр юстиции, а не Высший совет магистратуры. Согласно отчету, у президента будет всего одна возможность наложить вето на предложение.

Romanian Insider сообщает, что после отчета президент Румынии потребовал упразднить новое подразделение и принять во внимание все рекомендации комиссии.