Грузия: сверхвыгодная приватизационная сделка оборачивается неопределенностью для пациентов
Репортаж Циры Гвасалии
Aversi-Pharma, крупнейшая в Грузии фармацевтическая компания, имеет большие виды на лакомый объект недвижимости, который она приобрела пять лет назад по бросовой цене.
В 2009 году по итогам аукциона, проведенного Национальным агентством по управлению госимуществом, за 12,5 миллиона долларов она заполучила в собственность огромный больничный комплекс, построенный в Тбилиси в советские годы, — 18 зданий на участке земли площадью 58 175 квадратных метров.
При этом согласно независимым оценкам одна только земля стоила почти в два раза больше.
Так, по мнению специалистов Национального бюро экспертизы им. Левана Самхараули, к которым в августе прошлого года обратился OCCRP, цена участка земли в ценах 2009 года должна была составлять 20,5 миллиона долларов, и это без учета расположенных на нем строений.
Реализация имущественных объектов по мизерным ценам — не редкость для аукционов по продаже недвижимости. Однако в большинстве подобных случаев это объясняется наличием пункта в договоре, согласно которому победитель аукциона обязуется в определенный срок провести комплексные работы по благоустройству как самого объекта недвижимости, так и прилегающей к нему территории.
Впрочем, в случае с компанией Aversi-Pharma такое обременение не фигурировало среди условий сделки, и компания оказалась свободна от любых подобных обязательств. Примечательно, что за год до этого Aversi-Pharma перечислила на нужды правящей тогда партии Михаила Саакашвили 113 тысяч долларов.
Согласно действовавшей в 2009-м конституции, президент Грузии имел право издавать указы о продаже земли и зданий, находящихся в собственности государства.
Когда Саакашвили выпустил такой указ, то согласно принятой процедуре городской совет города Тбилиси должен был указать примерную цену, и одновременно с этим производилась независимая оценка стоимости объекта. После этого окончательно устанавливалась стартовая цена для аукциона с учетом мнения горсовета и независимых оценщиков, рассказал официальный представитель Министерства экономики.
Тогда, в 2009 году, независимую оценку было поручено провести компании Auditescort, которая посчитала, что земля и здания стоят 11,1 миллиона американских долларов.
Оценка производилась под руководством Миндии Табагуа, главного аудитора Auditescort. По поводу тогдашней ситуации она высказала такое мнение: «Предложенная нами цифра вовсе не означала, что правительство обязано было продавать объект именно по этой цене. Оно было вправе как повысить, так и снизить стоимость земли».
Магда Аникашвили, которая в 2009 году занимала пост заместителя главы Комитета по здравоохранению и социальной защите парламента страны, говорит, что участок земли так и не был продан за рыночную цену. Однако, по ее словам, когда в стране приватизировались крупные лечебные комплексы, оставшиеся с советских времен, жесткие условия аукционов требовали от победителя проведения капитального благоустройства земли и строений.
Как мы уже знаем, в случае с Aversi-Pharma подобные требования не выдвигались. И все же определенные обязательства компания на себя брала.
По условиям аукциона приобретатель должен был на протяжении двух лет обеспечить возможность функционирования на своей территории двух медицинских учреждений — Центра клинической иммунологии и лечения инфекционных патологий и СПИДа, а также Центра по лечению заражений крови. Оба этих учреждения предоставляют доступное лечение тем, кто страдает от серьезных инфекций и смертельно опасных заболеваний — то есть таким пациентам, по отношению к которым многие испытывают боязнь и презрение.
В мае прошлого года компания Aversi-Pharma уведомила руководителей обоих центров о том, что пришло время освободить занимаемые ими площади. Однако ввиду того что Министерство труда, здравоохранения и социальной защиты к тому времени не предоставило для переезда медучреждений других зданий на территории Тбилиси, оба центра до сих пор вынуждены оставаться на прежнем месте.
И пока обе стороны пытаются найти выход из создавшегося тупикового положения, представители обеих клиник говорят о том, что качество врачебной помощи страдает.
Время испытаний
По их словам, пациентам иногда сложно найти в себе смелость просто обратиться за медицинской помощью, так как, чтобы попасть на территорию лечебного центра, им приходится идти через проходную, где дежурят охранники. Часть пациентов готова обратиться к врачам только в том случае, если будет сохранена их анонимность.
При этом на определенном этапе новые владельцы поставили анонимность больных под угрозу.
В прошлом июле Aversi-Pharma решила ограничить доступ пациентов в клинику по лечению СПИДа и других инфекций. Компания отправила руководству центра письмо, в котором говорилось, что отныне посещение будет возможно только для тех пациентов, кто заранее сообщит свое имя по электронной почте.
Генеральный директор клиники Тенгиз Церцвадзе заявил тогда, что не согласен с таким условием. «Предложенные меры не были реализованы на практике. Но должен сказать, что это были не теоретические предложения — они едва не стали реальностью. Охранники на проходной говорили посетителям: «С завтрашнего дня действуют новые правила».
Охранники на проходной остались. Как и прежде, они останавливают для досмотра все въезжающие автомобили и интересуются у водителей, какова цель визита. Однако для всех, кто идет пешком, вход абсолютно свободный; теперь охранники не спрашивают имен посетителей и не задают вопросов о характере их заболевания.
И все же, по мнению Тенгиза Церцвадзе, наличие на проходной охранников — серьезный эмоциональный барьер для пациентов. Он говорит, что больные СПИДом иногда разворачиваются и уходят, когда чувствуют со стороны охраны не совсем приветливое отношение.
«Многие пациенты не отваживаются войти и уходят, забывая про лечение, — рассказывает директор клиники. — Нам потребовалось много времени и сил, чтобы убедить их в том, что лечение очень важно, так как часто те, кто заразился вирусным заболеванием или инфекцией, не осознают, что они представляют угрозу для других. Поэтому важно, чтобы на входе они чувствовали, что им здесь рады, чтобы они не ощущали для себя никаких барьеров и видели лишь дружеское отношение и улыбку».
Церцвадзе добавляет, что, когда он отказался принять правила, ограничивающие проход пациентов, Aversi-Pharma прислала ему заказное письмо с просьбой составить свои, приемлемые для клиники правила. И хотя нового набора правил Церцвадзе пока не подготовил, он утверждает, что они ничем не будут отличаться от правил, действующих в других медучреждениях Грузии и других стран.
«Пусть на территории моего заведения будут такие же правила, что и в других клиниках компании Aversi, — продолжает Церцвадзе. — Если вы пойдете в одну из их клиник, то никто вас на входе не остановит и не спросит, куда вы идете».
В процессе переговоров между двумя государственными лечебными учреждениями и Aversi-Pharma участвует и Министерство труда, здравоохранения и социальной защиты. По словам первого заместителя главы этого ведомства Дмитрия Махатадзе, приоритет должен быть отдан интересам пациентов.
«Мы объяснили представителям Aversi-Pharma, что им необходимо учитывать первостепенные по важности вещи, — говорит Махатадзе, — должен быть обеспечен прием пациентов и предоставление медицинских услуг. Как руководство клиники, так и собственники земли обязаны четко понимать, что эти условия должны быть соблюдены. Очень жаль, что не удалось подготовить необходимую инфраструктуру для того, чтобы оба медицинских центра могли переехать в новые здания».
Руководство Aversi-Pharma, со своей стороны, отказалось лично встречаться с журналистами. Компания ограничилась электронным письмом, в котором говорилось: «Мы не чиним препятствий для функционирования данных лечебных учреждений. Они могут оставаться на принадлежащей нам территории до тех пор, пока не будет возможен их переезд (в другое место). Все необходимые вопросы будут согласовываться путем переговоров с Министерством труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии».
Между Aversi-Pharma и руководством клиник не подписано никакого формального соглашения, которое определяло бы порядок функционирования этих учреждений до того момента, как им будут предоставлены новые площади. Обе стороны при этом заявляют, что действуют с опорой на письменные договоренности, но, по словам юриста Центра по лечению СПИДа и инфекционных заболеваний Теи Чадунели, на сегодняшний день таких документов не подписано.
Обрести новый дом
Тем временем медицинский центр преследуют и иные проблемы. Ввиду того что слишком долго лечебницам не удается переехать в новые здания, средства международных доноров, выделенные для перевода клиники по лечению СПИДа, закончились. А альтернативное здание, выбранное для этой цели, все еще занято.
В 2011 году Министерство здравоохранения в качестве новых помещений выделило Центру по лечению СПИДа и инфекционных заболеваний здание Института кардиологии на улице Гудамакари, построенное в советские времена. Однако в этом здании находилось большое количество людей, которые незаконно проживали там многие годы. Руководство клиники распорядилось поставить у здания собственную охрану, чтобы не допустить заселения новых «жильцов».
Тея Чадунели говорит, что обращалась с официальным письмом в местное полицейское управление с просьбой помочь в переселении обитателей здания, в том числе членов пяти семей, обладающих статусом беженцев, или внутренне перемещенных лиц. Эти люди потеряли свои жилища 20 лет назад, во время войны в Абхазии, над которой Грузия утратила свой контроль, или позднее, в 2008 году, когда произошел вооруженный конфликт между Грузией и Россией.
Мурад Аблотия, который от лица Министерства по вопросам внутренне перемещенных лиц занимается судьбой бездомных беженцев, заявил, что их семьям будут выделены средства для аренды жилья, как только Министерство здравоохранения определится, что делать с остальными бездомными обитателями этого здания.
«Беженцев здесь только пять семей, остальные — это обычные граждане, у которых нет крыши над головой, — говорит Аблотия. — Указанным семьям мы в течение определенного времени будем выделять материальную помощь для оплаты аренды квартир. После этого их могут внести в список временно перемещенных лиц, ожидающих своей очереди на получение жилья».
Согласно первоначальному плану тендер на реконструкцию нового здания для Центра по лечению СПИДа должен быть проведен в сентябре. Всемирный фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией планировал взять на себя часть затрат на проведение этих работ, общая стоимость которых составляет шесть миллионов долларов. Остальные расходы предполагалось покрыть из средств Министерства здравоохранения и социальной защиты.
Акакий Лочошвили, исполнительный директор тбилисского отделения фонда, ответственный в нем за реализацию проектов, сказал в одном из июльских интервью, что грузинские и иностранные специалисты провели совместный осмотр этого здания, возведенного еще 40 лет назад, и признали, что оно вполне подходит для реконструкции. По его оценкам, все работы можно было бы выполнить за 18 месяцев.
Однако в октябре Лочошвили заявил, что фонд не будет вкладывать деньги в реконструкцию. «Участие в инфраструктурных проектах, а также в проектах по восстановлению и благоустройству объектов не является более приоритетом в деятельности фонда, — сообщил он тогда. — Фонд принял решение выделять больше средств на цели профилактики и лечения СПИДа».
Также на территории больничного комплекса располагается массивное пятиэтажное строение советских времен, которое занимает Центр по лечению заболеваний крови. В этом здании общей площадью шесть тысяч квадратных метров имеется 650 больничных коек (из них совсем недавно было занято лишь 17).
С момента распада Советского Союза эксплуатация почти всех крупных объектов, сравнимых с этим, является убыточной. Правительство не готово содержать это здание, но и медицинский центр не может обеспечить самоокупаемость, так как лечением заболеваний крови занимаются и другие, более мелкие медучреждения в Тбилиси.
Директор Центра по лечению заболеваний крови Омар Кутидзе обратился в Национальное агентство по управлению госимуществом с просьбой предоставить ему новое здание. В агентстве предложили для этих целей бывший родильный дом на улице Тевдоре Мгвдели. Кутидзе, возглавляющий центр с самого момента его основания в 1987 году, счел этот вариант приемлемым, но после этого оказалось, что у Министерства здравоохранения нет средств на реконструкцию здания.
В итоге Министерство экономики решило провести в октябре 2013 года аукцион с целью найти частного инвестора, который согласился бы эксплуатировать клинику. Однако в отведенный срок не было подано ни одной заявки, и аукцион был отменен.
Компания Aversi-Pharma не раскрывает, есть ли у нее интерес в приобретении Центра по лечению заболеваний крови. «Мы подумаем над этим предложением, когда станут известны условия приватизации», — указывается в письменном сообщении компании.
Итак, что же в конечном счете планирует делать Aversi-Pharma с этим объектом недвижимости?
«Медицинская деятельность», — гласил лаконичный ответ компании, присланный по электронной почте.
