Гамбийские власти продолжают сотрудничество по сомнительному контракту

Когда у власти был ныне свергнутый диктатор Яйя Джамме, гамбийское правительство заключило договор о выпуске удостоверений личности для граждан с не внушающей доверия компанией. Новые власти обещают делать все по-другому, однако договор по-прежнему остается в силе.

Адама Бэрроу, президент Гамбии с января 2017 года. Фото: Marvanda

Последствия сомнительных сделок бывшего правительства Гамбии преследуют страну и после реформы. Власти не расторгли договор с известной компанией, подозреваемой в коррупции.

В 2016 году, когда Яйя Джамме, бывший диктатор бедной западноафриканской страны, признал поражение и согласился уйти в отставку, международная общественность была потрясена. Джамме прославился десятилетиями авторитарной власти и грубыми нарушениями прав человека. Но теперь он открыл двери для новых масштабных реформ.

С одной стороны, новый президент Гамбии Адама Бэрроу направил страну на путь восстановления. Он освободил политзаключенных, отменил ограничения на свободу слова и предпринял шаги для привлечения иностранных инвесторов.

Но в договорах, электронных письмах и внутренней корреспонденции, полученных в результате утечки документов из трех источников, репортеры обнаружили тревожные пережитки времен правления Джамме.

Судя по всему, правительство Бэрроу намерено возобновить действие сомнительного договора с бельгийской компанией Semlex Europe SA, производящей биометрические паспорта, удостоверения и учетные карты избирателей. В июне 2016 года бывший министр внутренних дел Усман Сонко заключил с Semlex договор на пять лет, согласно которому компания должна разработать и внедрить в Гамбии биометрические удостоверения личности и системы пограничного контроля.

По условиям договора Semlex получает 70% прибыли, а государство — все остальное. Компания оценила выручку за время действия договора более чем в 67 миллионов долларов.

Местные общественные организации были против договора, заявляя, что он даст компании власть над идентификацией большинства гамбийских граждан, а также возможность решать, кто является гражданином страны, а кто — нет.

«Эта сделка невыгодна для Гамбии и ее жителей, — сказал Йегган Грэй-Джонсон, глава африканского регионального офиса фонда «Открытое общество» (Open Society Foundations — OSF). — Налицо все та же узурпация власти, что и при режиме Джамме».

В ответ на негативные отзывы Национальная ассамблея начала изучение договора, результаты могут появиться уже на этой неделе. А на прошлой неделе правительство выпустило заявление, подтверждающее, что соглашение с Semlex по-прежнему действует, но его условия находятся в процессе пересмотра.

Критики считают, что недостатки договора очевидны. Согласно экспертному мнению Министерства юстиции, в подписанном экземпляре, который удалось заполучить сотрудникам Центра по исследованию коррупции и организованной преступности (OCCRP), не предусмотрен государственный надзор за работой Semlex.

Договор изобилует уклончивыми формулировками в самых важных пунктах, которые зачастую крайне невыгодны для Гамбии.

По условиям договора правительство не может запретить Semlex привлекать к работе третьи стороны на свой выбор, будь то инвесторы или партнеры. Также компания имеет право вывезти прибыль в любую страну, в любом количестве и в любой срок.

Пожалуй, самый странный пункт в договоре Semlex с Гамбией ограничивает право государства на расторжение соглашения. В нем говорится: «Никакие институциональные изменения в Гамбии не могут повлиять на юридическую силу и целостность договора».

Договор не предполагает ограничений или контроля работ Semlex по сбору, хранению, использованию или защите персональных данных гамбийских граждан. В нем не упоминаются вопросы безопасности или защиты прав граждан, есть лишь слова о том, что Semlex будет соблюдать «оптимальные стандарты безопасности», но что это значит, не уточняется.

В Гамбии нет всеобъемлющего закона о защите персональных данных, регулирующего подобные соглашения, а это значит, что личные данные граждан не защищены от злоупотреблений.

В договоре не указано, на кого возложен надзор за удостоверениями личности и паспортами. В нем даже не уточняется, кто считается «иностранцем», а кто — гражданином страны.

Неудачное начало

Соглашение подписали в 2016 году, но оно до сих пор не реализовано. С местной компанией Pristine власти без всякого тендера заключили два договора на производство удостоверений на срок с 2009 по 2020 год. Компания снабжает граждан документами. Владельцы Pristine сказали репортерам, что, если их договор расторгнут в пользу Semlex, у них останутся огромные долги.

Еще больше путаницы возникло, когда в августе 2016 года Джамме поставил ту же задачу еще перед двумя компаниями: бельгийской Zetex и местной Africard. Репортеры не нашли доказательств того, что хоть одна из компаний выполнила какие-то работы.

Теперь Semlex, которую поддерживают бывшие министры и влиятельные политики, снова в игре. В июльском пресс-релизе правительство подтвердило, что Semlex выполняет госзаказ, подразумевая, что все остальные договоры теперь недействительны.

Помимо прежнего договора в январе 2017 года компании Semlex предложили еще один выгодный заказ, опять же без явного государственного надзора: фирму попросили выпустить учетные карты избирателей. Критики опасаются, что, если компания обязана своими деловыми успехами прежнему режиму, ее могут попросить (или она сама может вызваться) повлиять на результаты выборов. Следующие выборы президента в стране пройдут в 2022 году.

«Когда компания Semlex получила выгодное предложение выпустить учетные карты избирателей накануне выборов, я понял, что за игра тут ведется», — сказал Сайди Санне, который был дипломатом и министром иностранных дел при Джамме.

Рекламный щит со слоганом, восхваляющим бывшего президента Яйю Джамме. Серекунда, 2005 год. Фото: Atamari / Wikimedia Commons

Плохая компания

Прошлое Semlex в Африке весьма неоднозначно, оно запятнано старыми сделками с нечистым на руку правительством и министрами. По сообщению Reuters, в Демократической Республике Конго соратник президента Жозефа Кабилы получал по 60 долларов за каждый биометрический паспорт, выпущенный компанией. Средства перечисляли в дубайскую компанию, связанную с Semlex. В 2015 году все акции этой компании были переданы тому же соратнику семьи Кабилы.

Представители компании Semlex публично отвергли обвинения, но отвечать на вопросы репортеров OCCRP не стали. В результате бельгийская полиция провела обыск в главном офисе компании в Брюсселе. Представитель бельгийской прокуратуры пояснил, что эти шаги были направлены на борьбу «с возможным отмыванием доходов и коррупцией», как говорится в репортаже Reuters.

На Коморских островах более ста иранцев, в том числе главы нефтяных и горнодобывающих производств, которые могли входить в международные санкционные списки, мошенническим путем получили паспорта, изготовленные компанией Semlex. Вскоре государство их аннулировало. Но этот случай вызвал обеспокоенность у властей Коморских островов, Интерпола и Международной организации гражданской авиации, которая определяет региональные стандарты для паспортов и других удостоверяющих личность документов.

Представители Semlex и ее основатель Альбер Каразиван не стали отвечать на вопросы репортеров. На момент публикации Администрация Президента Гамбии, Министерство юстиции, МВД и независимая избирательная комиссия также не отреагировали на запросы.

На скользкой дорожке

Судя по всему, изначально сделку Гамбии с Semlex предложил Лоран Ламот, бывший премьер-министр Гаити и директор американской телеком-компании Global Voice Group. Эта компания работала с GamTel, гамбийским оператором связи, но их сотрудничество прекратилось в 2007 году.

В начале 2007 года Ламот обратился в Semlex с предложением организовать в Африке компанию по производству биометрических паспортов. У Ламота были необходимые связи, а у Semlex — опыт. Партнеры составили черновое соглашение и договорились создать местное предприятие под названием Semlex Gambia — совместный проект Semlex и Biometric International Group, которым будет руководить Ламот.

В одной из редакций договора сказано, что Biometric International будет получать 20% от доходов предприятия, которые будут выплачиваться в виде бонусов, но кому именно, не указано. 24 июля 2007 года Semlex отправила гамбийскому правительству электронное письмо с официальным заявлением, но неясно, участвовала ли еще в работе Biometric International. Так или иначе, на тот момент сделку с правительством заключить не удалось.

За выгодный договор боролись и несколько других компаний, в том числе Zetex, Africard и Pristine — нынешний производитель удостоверений личности.

Летом 2016 года администрация президента Джамме распорядилась, чтобы министр внутренних дел Усман Сонко расторг договор с Semlex в пользу другой бельгийской компании, Zetex, и ее местного партнера Africard.

Это решение привело к ряду противоречивых заявлений о том, какой из компаний — Zetex, Pristine или Semlex — принадлежат права на выполнение работ. Стала очевидной и еще одна проблема: ни одна из этих компаний не участвовала в государственном тендере. И когда новое демократическое правительство Бэрроу все-таки заявило о его проведении, заявку подала только компания Pristine. Semlex отказалась от участия, заявив, что у компании уже есть действующий договор.

Судя по всему, государство решило поддержать Semlex. Правительство заявило, что договор Semlex действителен, а его условия сейчас пересматриваются. Тендер, судя по всему, приостановлен.

Несмотря на то что президент имеет право «в полном объеме или частично освобождать любую организацию-подрядчик от согласования работ с соответствующими органами», закон Гамбии требует, чтобы информация о подобных случаях была зафиксирована в официальных бюллетенях.

Для местного производителя удостоверений Pristine, где работают 200 человек, эти события — настоящая финансовая катастрофа. Нианиа Дабо Турей, вдова основателя Pristine Мамаду Турея, сказала, что семья вложила в этот проект 4,3 миллиона долларов, и теперь у нее огромные долги. Договор должен был действовать до 2020 года.

«Наша компания много лет принимала активное участие в борьбе с тиранией Джамме. Но прошло всего полгода после смены власти, а коррупция снова процветает», — посетовала Турей.

Тем временем общественные активисты опасаются, что пересмотр условий договора Национальной ассамблеей может оказаться неэффективным. Они отмечают, что комитет ассамблеи выделил на эту задачу лишь десять дней. Комитет собирается в сельской местности, когда многие депутаты в отпуске.

«Граждане выступают против этого 10-дневного срока и засекреченности работы комитета. Общественность требует, чтобы данные расследования, протоколы заседаний и результаты работы были обнародованы», — сказал Грэй-Джонсон из OSF.

В создании репортажа принимал участие Филипп Анжель